主持人 周璐 :
各位网友，大家好！欢迎访问抚州市人民政府门户网站《在线访谈》栏目，我是主持人周璐。今天，我们很荣幸邀请到黎川县人民政府副县长朱良同志，就黎川县养老服务体系探索这一主题与广大网友进行交流。朱县长，您好！先跟大家打个招呼吧。
黎川县人民政府副县长 朱良 :
主持人好！各位网友大家好！我是黎川县人民政府副县长朱良。非常感谢市政府门户网站提供这个宝贵的交流平台。养老服务关乎千家万户的幸福，是黎川县委、县政府高度重视的“民心工程”。近年来，我们做了一些探索，也取得了一些成效，今天很高兴能在这和大家分享黎川的故事，也真诚期待听到大家的真知灼见。
主持人 周璐 :
据悉，去年9月黎川县被列为“全国县域养老服务体系创新试点县”之一，备受网民关注。请朱县长先介绍一下，黎川县被入选的优势在哪里？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
去年，我县承接了“全国县域养老服务体系创新试点”任务，这不仅是对我们黎川养老服务工作的肯定和信任，也是对我们黎川的一种鞭策和激励，更是我们黎川21万人民的期盼。这项试点任务重点体现在三方面：“一是要完善县级养老服务网络；二是要改革养老机构管理运营体制；三是要完善基本养老服务体系建设”。应该说，承接创新试点，我们黎川具备明显优势，主要体现在“三有”：一是做好养老工作，我们有共识。黎川县委、县政府对养老服务工作高度重视，将养老服务保障和改善民生福祉纳入了我县重点工作内容，建立了完善的议事协调机制，制定并发布了黎川县《养老服务体系建设发展“十四五”规划》、《养老服务设施布局专项规划》，对中长期养老服务体系建设任务进行了明确，确保工作精力、工作资源、工作力量向养老服务聚焦。可以说，我们做好养老服务工作意愿很强、情怀很深。二是做好养老工作，我们有条件。从2014年开始，我们就着手全面推进乡镇敬老院改革，按照“资源分配最优化、区域规划合理化、资金利用高效化”的思路，突出以点带面、辐射中心，敬老院由原来的15所整合为5所，实现了养老服务机构从“边小弱”到“集优强”的转变。三是做好养老工作，我们有基础。2018年，我们在全市率先开展了引进医疗机构进驻养老服务机构的工作，县综合福利院引进了一家二级医院进驻，区域中心敬老院由乡镇卫生院进驻，形成了较好的医养结合模式。这两年，我们又紧盯居家养老和互助养老短板，搭建了黎川县智慧养老服务平台，突出做好居家上门服务、互助养老“时光益站”、智能看护服务等工作，使得我们养老服务效率更高、质量更优。
主持人 周璐 :
请您具体讲讲，自全国县域养老服务体系创新试点工作开展以来，黎川县做了哪些工作？取得了哪些实实在在的变化？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
黎川县委、县政府高度重视县域养老服务体系创新试点工作，成立了由县委书记、县长任双组长的工作领导小组，聚焦“兜底养老有保障、普惠养老有供给，特色养老有选择”的发展思路，深入推进养老服务改革创新，推进养老服务提质增效，并且取得阶段性成效。主要体现在三个“全面”：一是养老服务质效上实现全面提升。落实公办养老机构“人财物”县级直管，推进养老机构等级评定，全县所有养老机构100%获评星级等级，其中1家评定为四级。新增核定乡镇敬老院事业编制28个；共计培训从业人员120名，培养国家级技能人才1名、省级技术能手3名，50%以上护理人员取得职业技能证书。二是养老场所建设上实现全面覆盖。坚持全方位覆盖原则，精准目标定位，全县现已打造12所“一老一小”幸福院、11个日间照料中心、25个助餐点、2家嵌入式养老院，实现日间照料、助餐、康复等多样化服务全覆盖。同时，在实现县、乡、村三级养老阵地全覆盖的基础上，逐步向村小组的四级延伸，摸索出一条山区农村“邻里搭膳”互助养老的全新路径。目前，全县共设立了15个邻里搭膳互助养老点。三是助老服务平台上实现全面多元。推行“时光益站”社区养老品牌，整合志愿者1362人，开展居家上门、健康管理等志愿服务1.8万次，探索居家服务新路径；优化城市养老服务供给，重点实施150户特殊困难老年人家庭居家适老化改造；县级社会福利中心内设医疗机构，建立紧密型医养联合体，乡镇区域中心敬老院与卫生院签约合作，为入住老年人提供便捷的医养服务，实现“医疗资源进院、养老需求入院”双向联动。
主持人 周璐 :
刚才您提及的“一老一小”幸福院、“时光益站”这些名词听起来就很有特色，在群众中反响也很好。请您具体讲讲，这些创新项目是怎么运作的？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
“一老一小”幸福院是从2023年开始在全省推进试点建设，我县也是第一批试点县区之一，它的核心在于资源整合和功能融合。我们通过盘活村集体的闲置房屋、旧校舍，与“童伴之家”结合起来，把养老助餐、文化娱乐、健康管理、儿童活动空间都整合在一起，打造家门口的“养老综合体”。比如在我县日峰镇的十里村幸福院，我们探索实行“政府补一点、村集体添一点、社会捐一点、个人出一点”的模式，老人一天吃两顿营养餐，加上健康检查、日间照料，一个月花费也就百元左右。老人们可以在这里吃饭、聊天、下棋、看电视，其乐融融，有效的解决了独居、空巢老人的“吃饭难”和“孤独感”问题。目前，“一老一小”幸福院已成为我县养老服务一张闪亮的名片。“时光益站”则是我们智慧赋能、互助养老的线上平台。老人或其家属可以通过手机“点单”，志愿者“接单”上门，提供送餐、代购、探访以及简单的维修服务等。2025年以来，平台服务已超过5000人次，探访留守老人2300多次，解决了700多个群众急难愁盼问题。让我记忆犹新的是今年3月份的时候，我县就有一位独居老人通过平台的紧急呼叫按钮和定位手环，在突发疾病时得到及时救助，转危为安。这个平台有效破解了高龄、空巢老人的“就医难”和“求助难”。中央财科院的专家调研后，评价这是“县域养老创新的黎川样本”。
主持人 周璐 :
黎川县位于赣闽边际山区，村庄空心化、老年留守化、居住分散化等典型特征较凸显，那么在补齐偏远农村山区养老服务短板上，有哪些特别的招数？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
黎川县空巢、独居老人占比高达60%，偏远山区养老服务市场主体不愿进入，公共服务难以企及，从而出现“家庭管不了，市场不愿管，政府够不着”的真空地带。今年，我们在群众自发催生的互助搭膳雏形下，遵循群众“自发组织、自主运行、自助提升”原则，围绕“政策扶持、资源延伸、多方参与”，创新推进邻里搭膳互助养老工作。主要体现在“自发、自主、自助”三个方面：一是遵循“自发组织”，加强政策扶持。在群众自发组织的互助搭膳点的基础上，扩大助餐补贴范围，对搭膳点“六类老人”均参照“一老一小”助餐点补贴政策，落实每餐3.5元的助餐补贴；出台《关于加快推进偏远山区邻里搭膳互助养老工作的若干措施》，初步按照每个搭膳点综合补贴不超过1.5万元的标准进行扶持补贴政策，确保其持续运行。二是突出“自主运行”，引导资源延伸。打破传统养老服务点管理模式，充分挖掘自身优势，突出邻里搭膳互助点“自主运行”，积极链接乡贤、企业家等社会力量捐赠，引导社会捐助资源向搭膳点延伸；同时鼓励有能力的老人通过“以工抵费”“以菜抵费”等非货币化支付方式，将老人自付餐费降至每月100-200元。三是围绕“自助提升”，推动多方参与。建立以村组干部、网格员、党员干部、志愿者共计620余人的服务梯队，为老年人开展志愿服务；设置健康监测角，村医定期巡诊建档，定期观察老人状态；积极推动“黎民事码上办”平台向搭膳点延伸，实现健康数据实时监测、紧急救助“30分钟响应”，累计成功干预突发事件11起；完善老人日常下棋、打牌、聊天场所，并在春节等传统节假日，组织“话文传唱”“抚州采茶戏”等活动18次，将邻里搭膳点转化为文化传承平台，实现“小平台多功能”；民政部门联合市场监管、消防部门定期开展食品安全、消防设施季度检查，确保老人安全得到有效保障邻里搭膳互助养老模式秉承“办‘食’事、吃‘食’在、省‘食’间”的初心，以“低成本、覆盖广、可持续”的优势，有效解决偏远山区养老矛盾，是乡土社会对养老难题的务实回应。目前该模式也是作为我县全国养老服务体系创新试点工作的探索经验，被民政部、财政部专家所认可。
主持人 周璐 :
社会力量是养老服务体系的重要支撑。黎川是如何吸引和激励社会力量参与养老服务的？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
养老服务不能光靠政府“独唱”，更需要社会力量参与“大合唱”。主要是通过以下三个维度激发社会活力：一是建立政策激励机制。我县出台制定了《黎川县养老服务机构建设和运营资金补助管理实施细则》，对社会力量兴办或参与运营养老机构，在土地、税费、消防审验等方面给予实质性优惠，同时给予配套等级评定补贴、运营补贴、人才补贴等激励措施，鼓励机构开放闲置资源服务社会老人。近年来我县落实各种政策扶持补贴1000余万元。二是凝聚乡贤企业合力。引导本地企业和在外乡贤反哺家乡，如潭溪乡新庄村的“孝老堂”就是村集体和爱心企业共同出资建设的典范。三是搭建志愿服务体系。坚持“互助性、社会性、公益性、持续性”原则，细化9大类28项服务清单，构建网格化帮扶网络，通过平台管理、队伍培训等机制，自2023年以来，全县参与志愿者1400余人，累计完成志愿服务2万次，服务对象超1200人，满意度达99.2%，营造了人人参与互助养老的良好氛围。
主持人 周璐 :
对今后推进养老服务体系建设，黎川县有什么具体打算吗？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
尽管近年我县在养老服务体系建设中取得了一些成绩，做出了一些探索。但离老人的期盼和上级的要求还有较大的差距。在下步工作中，我们将以“全国县域养老服务体系创新试点”为契机，重点抓好以下几项工作：一是聚焦“三项创新”，夯实基础。第一是创新智慧康养载体建设。依托我县智慧养老大楼，整合“智慧康养中心、大数据中心、人才培训中心、应急救援中心”四大功能模块，通过数据共享和人才培养，搭建精准智能的养老服务信息平台。老年人通过这个平台能快速获取助餐、护理、紧急呼叫等服务，政府也能实时掌握需求动态，实现服务响应效率和精准度的双重提升。第二是创新医养融合服务模式。改变传统“养老机构引入医疗资源”的单向模式，探索“双向嵌入”新路径——我们联合县中医院共建医养结合综合服务中心，把养老机构直接建进医院，新增300张护理型床位。老年人住院期间可同步享受生活照护服务，出院后还能继续接受康复治疗，真正实现“医疗、照护、康复、健康管理”一体化服务，打通医养衔接的“最后一公里”。第三是创新政企协同运营机制。在现有第三方企业运营敬老院、福利院等机构的基础上，推动政企合作向居家养老延伸。通过发展家庭养老床位和上门服务，把专业护理送进千家万户。企业发挥连锁经营、品牌效应和专业化优势，政府提供政策支持和监管保障，共同打造标准化、可持续的养老产业生态，让居家养老也能享受机构级的专业服务。二是围绕“两个探索”，提升质效。第一是探索互助养老模式创新。在现行完成15个邻里搭膳互助点的基础上，在136个偏远村小组全面推行“邻里搭膳”互助养老模式，通过“搭膳点”为山区分散老人打造“养老阵地”，实现从单一助餐服务向互助养老的体系化升级。第二是探索一体化助老服务体系构建。创新推出“中心敬老院统筹+行政村助餐点支撑+公益性岗位配送入户+专业人员上门服务”四位一体的服务模式，通过建立覆盖城乡的助老服务网络，破解偏远地区养老服务“最后一公里”难题，打造可复制推广的养老服务样板。三是打造“一个品牌”，突显特色。依托地域文化与产业资源，全力打造黎川康养品牌，推动康养产业多元融合发展。我们将围绕“煲都画乡 康养黎川”主题，以银发康养产业为主导，聚焦康养家具、康养陶瓷、康养农业、康养旅游等多个特色产业，强力推进黎川银发康养小镇建设。
主持人 周璐 :
感谢朱县长深入细致的分享。现在进入网友提问时间，我们精选了几个问题，请朱县长解答。网友“黎川人”提问：家里老人想申请居家养老上门服务，具体该怎么操作？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
这位网友您好！申请居家上门服务很方便，有两种主要途径：一是线下申请：老人或家属可以直接到老人户籍所在地的社区居委会或村委会提出书面申请，会有工作人员上门评估老人的实际情况（如年龄、健康状况、经济条件等），审核通过后就会纳入服务名单。二是线上申请：通过我们的“时光益站”线上小程序，在线填写申请信息提交即可，对于不会使用智能产品的老人，也可以由他人代为申请。收到老人需求后，平台会根据定位和需求派单。
主持人 周璐 :
网友“夕阳红”提问：农村老人，特别是留守老人吃饭是个大问题，黎川除了在助餐点用餐外，还有什么好办法吗？
黎川县人民政府副县长 朱良 :
感谢“夕阳红”网友对农村养老问题的关注！“吃饭难”确实是农村养老的头号难题。除了大力建设农村养老助餐点外，我们还有几个特色做法：一是利用“邻里互助搭膳点”：在位置特别偏远的自然村或老人行动不便的村落，我们设立互助点。由助老员或志愿者，把饭菜从中心食堂送餐上门，确保热饭送到家。二是建立“结对帮扶+积分激励”：鼓励身体好的低龄老人与高龄、独居老人结对子，帮忙做饭、送饭。政府会给这些热心助老员发放志愿服务积分，通过积分可以兑换米面油等生活必需品。这种“互助+激励”的模式效果很好，去年还被民政部评为“全省养老服务创新案例”。我们就是要千方百计让农村老人，特别是留守老人，吃上放心饭、热乎饭！
主持人 周璐 :
好的，再次感谢朱县长今天带来的精彩分享和详尽解答！通过朱县长的介绍，我们深刻感受到了黎川县在养老服务体系建设上的创新探索、务实举措和显著成效，特别是“一老一小”幸福院、“邻里搭膳”、“时光益站”智慧平台等特色模式，真正把服务做到了老人的心坎上，为解决县域养老难题提供了宝贵的“黎川经验”。由于时间关系，今天的在线访谈就要告一段落了。衷心感谢黎川县人民政府副县长朱良同志做客《在线访谈》栏目！也感谢各位网友的积极参与和对黎川县养老事业的关心支持，再见！
黎川县人民政府副县长 朱良 :
谢谢主持人！谢谢各位网友！再见！