2025年，抚州市城市管理局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，紧密围绕城市管理中心工作，着力推进依法行政，不断提升城市管理法治化、规范化水平，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况总结如下：

一、深化政府职能转变，优化“放管服”改革与政务公开

（一）完善基本事项，优化行政审批服务与办理

为强化行政许可审批管理，我市高度重视组织领导、制度建设、质量控制、政策落实、审批人员水平等方面。

一是高度重视强化组织领导和完善监管考核机制，及其他制度建设。将行政许可审批及案卷制作工作纳入全年的单位（责任部门）绩效考核重要内容；市本级由市局统一抽派5名精干力量派驻市政务服务办事大厅，实行全年无节假日接受行政许可审批事项；每年由局法制科抽派法制精干力量不定期到各县区抽查行政许可审批事项、程序和案卷制作等方面的规范化、标准化情况，并将抽查结果纳入该单位的年度考核评分；要求全市城管系统将包括行政许可和普通程序行政处罚案件信息统一纳入“信用中国”信息平台，实行“信用双公示制度”。

二是高度重视审批质量控制。市本级根据审批事项的具体内容，抽派精干的专业人员到市政务服务大厅，并特派一名业务精干，能力出众的科级干部长期驻守市政务服务中心，严格把关每一个行政许可申请。并加强与市政务服务中心的相关领导和业务人员进行无缝对接。局市政工程科、市容科、园林绿化科、法制科对涉及的相关审批事项进行及时严格审核。派驻市政服务中心的“城管窗口”人员严格按照《江西省人民政府关于印发江西省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》和市政府工作部署，结合政务服务事项清单标准化编制和标准化服务指南编制工作，编印了《抚州市城市管理局行政许可标准化服务指南》成册，全面编制完善所有政务服务事项的事项名称、法定依据、申报材料、申请条件、办理程序、承诺时限、收费标准、窗口电话，并在江西政务服务网上公布。

三是强化政策落实，实施了“两集中、两到位”改革。为了创立便民利商的服务平台，按照市政府所有具有审批职责的部门和所有审批项目全部进入“中心”的要求，全市城管系统行政审批职能全部进入中心（东乡区、高新区直接由行政审批局负责处理）。市本受理事项17项（其中行政许可类13项、其他权力4项）直接在市政务服务局审批中心受理。证明事项告知承诺、“证照分离”改革工作全部落实到位。依照行政执法信息公示相关规定，依据行政执法公示的要求，将行政许可在政务服务网全面公布权责清单，政务服务大厅窗口设置咨询窗口、投诉举报等信息和服务指南及办事流程。

坚持放管结合，健全监管机制。一方面，强化市场监管，统一“双随机、一公开”的制度和流程，加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，推进事中事后监管信息“一网通享”，做到“一次检查、全面体检”。对已经批准的审批项目，服务窗口将信息通过城管OA系统传发至对应业务科室，确保信息快享，实现多方位无缝隙综合监管。另一方面，完善信用监管机制，推行“信用审批”新模式。配合执法单位加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动信用信息共享平台向各部门开放数据，并与审批服务、监管处罚等工作有效衔接。通过“申请人事前自主承诺、审批人员事后监管、虚假申报撤销审批决定并列入失信惩戒名单”。鼓励申请人主动守信，以享受信用申报“秒办”便利。一旦“违约”，申请人将不能享受“信用申报”“秒批”“不见面审批”“容缺办理”和压缩时限、预约办理、绿色通道等一系列便利性服务，存在严重失信行为的将根据法律法规规定进行业务申请限制。

四是强化行政审批人员管理，不断提高其能力和素质。我局严格按政务服务中心要求，窗口工作人员全部为国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的组织的在编人员身份，政治思想强素质高，能全心全意为人民服务;业务技术精，能熟练的掌握本单位的业务，处理问题能力强;作风纪律严，具有很强的组织纪律性，能代表窗口单位的形象等要求，并且精通相关审批法律法规。同时我局还加强行政审批窗口工作人员的培训，提高服务意识和专业素质，积极倾听企业和群众的需求，耐心解答疑问，提供咨询和指导，力求给予最优质的服务体验。

（二）优化审批流程

根据政务公开、便民利民的原则，以提高服务质量和效率为重点，进一步营造便民、高效、廉洁、规范的行政服务环境。全市城管系统严格遵循《行政许可法》和行政审批相关制度要求，规范权力运行，市局不断优化市本级行政许可受理、审查过程、审批时限、信息公开等全过程行政许可审批流程，加强对各县区城管行政许可审批全过程不定期进行督导。

一是热情受理行政许可。我局严格按照有关法律、法规、规章和行政规范性文件的规定以及资料受理的要求实施相关行政许可申请，不在法定依据之外设其他条件。对符合条件的按要求及时受理，对不符合条件的明确书面告知，对材料不全的，一次性告知申请人及时补正受理材料。所有行政审批人员要求微笑服务、热情接待。同时，通过官方门户网站、微信公众号等及时宣传相关信息。同时及时修订并公布行政审批事项，对审批事项进行重新梳理，包括法律依据、审批流程、材料、承诺时间、收费情况等逐一进行明确，及时在网上更新。

二是不断优化审批流程。坚持“窗口统一受理，窗口牵头，科室整合办理，规范审批程序”的原则，对所有审批事项进行分类管理，合理整合办理。搭建智能平台，优化审批流程，健全监管制度，打造全流程、全链条、全周期的政务服务新生态，实现服务企业“零距离”。推进“互联网+政务服务”，推进“不见面审批”改革，按照“外网受理、内网办理、快递送达、网端推送、无偿代办”的要求，固化审批服务流程，提高审批服务质量，对能够网上全程办结的事项，不要求现场办理；进一步优化审批流程、简化审批环节，对暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必须到现场办理的事项，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，不断提高工作效率和水平，用心打造优质服务窗口。

三是进一步压缩审批时限。统筹服务对象和公众需求，提供一站式服务，努力提升社会各界满意度。完善报备案制度，现场指导办事人员办理事项，提升报备案的可操作性和适用性。优化“申请、受理、现场核查、审查决定、送达、归档结案”许可审批流程，规范“容缺受理”事项，细化主要申请材料和次要申请材料，大部分事项由法定20个工作日压缩为2个工作日。。

四是规范准确许可信息公开。在执法信息公示平台及时准确录入数据，有专门录入员和审核员，审批结果全部及时及时推送国家企业信用信息系统、省公共信用信息平台等，并及时向监管部门推送审批信息。实行申办材料样本制，为给申请人提供简单、明确、规范的服务，窗口把所有行政审批手续、申报表格制作成标准样本和服务事项流程图上传挂网，供办事人员在办理手续时参考，不仅方便了办事人员，也加快了审批速度，提高了办事效率。

五是创新提升政务服务能力水平。推进“互联网+政务服务”，推进“不见面审批”改革，按照“外网受理、内网办理、快递送达、网端推送、无偿代办”的要求，固化审批服务流程，提高审批服务质量，对能够网上全程办结的事项，不要求现场办理；进一步优化审批流程、简化审批环节，对暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必须到现场办理的事项，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，不断提高工作效率和水平，用心打造优质服务窗口。开展“帮代办”，推行“少接触审批”。帮助企业代办业务，企业将申报材料交给窗口，窗口工作人员替企业完成业务申办流程并将审批结果送交给企业。加大投入力度，提升城管窗口“一站式”功能，实现“一窗通办”。积极探索“5+X”工作日模式，提供错时、延时服务和节假日受理、全程帮办服务，为服务对象排忧解难。

（三）动态优化权责清单与公共服务事项清单管理

根据法律法规立改废释和部门职能调整情况，动态更新并公布市城管局权责清单。清单涵盖行政许可、行政检查、行政确认、其他行政权力等各类事项，明确实施主体、职责权限、法律依据、运行流程等，确保权责清晰、公开透明。同时，梳理并公布公共服务事项清单，明确服务内容、标准、流程和时限，方便企业和群众办事。上述清单均通过局门户网站、市政府信息公开平台等渠道向社会公开发布，接受社会监督。

二、健全依法决策机制，严格规范文件与决策程序

（一）规范行政规范性文件管理。严格执行《江西省行政规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序。年内制定的涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，均履行了公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定等法定程序。按规定向市司法局报送备案。组织开展规范性文件清理工作，确保文件与上位法一致，适应改革发展需要。

（二）注重行政决策程序执行。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》及省市相关规定。凡属重大行政决策事项，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。充分发挥局法制科及法律顾问的审核把关作用，确保决策内容合法合规。建立健全决策过程记录和材料归档制度，实现决策程序全过程留痕。

（三）落实政府法律顾问制度。我局于长期以来开展律师参与城市管理工作，构建“律师参与案件审核”工作模式，聘请三名律师担任我局法律顾问。顾问律师对我局城市管理中遇到的法律问题提供法律咨询，参与重大行政决策合法性审查等。 全程参与行政复议或行政诉讼活动。 

三、提升行政执法质量，强化执法监督与规范文明执法

（一）开展提升城市管理行政执法质量行动。聚焦城市管理行政执法突出问题，从健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提升队伍素质、强化执法监督等方面系统推进。年内重点开展了执法队伍规范化建设、执法装备标准化配备、执法技能大练兵等活动，执法人员专业素养和实务能力得到有效提升。为深入贯彻落实党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神，持续推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，全面提升执法人员专业素养与实战能力，11月12日、13日，我局组织开展了抚州市2025年城市管理执法大比武。全市13支参赛队伍，100余人参赛。本次大比武紧扣城市管理执法工作实际，精心设置四大核心项目，全方位检验参赛队员的政治素养、业务能力、纪律作风和团队协作水平，为打造专业化、规范化、标准化的执法队伍搭建了交流提升的平台。四大项目分别为：“队列展风采”大会操、“案卷见真章”执法案卷制作竞赛、“法规熟于心”法律知识竞赛、“实战练硬功”现场模拟执法场景竞赛。本次大比武不仅是对全市城管执法队伍能力水平的一次全面检阅，更是推进“强基础、转作风、树形象”专项行动的重要举措。特别是在现场模拟执法场景竞赛中，各展示队伍精准聚焦日常执法中的典型情景，将流动摊点占道经营、扬尘管控、建筑垃圾治理、违规排放污水等高频执法场景生动还原于赛场。参赛队员们迅速代入“执法人员”角色，面对模拟场景中当事人的不解、抵触等复杂状况，始终秉持“以人为本、文明执法”理念，严格遵循执法流程亮证示权、耐心释法，既清晰点出违规事实，又细致解读法律依据，积极引导当事人主动配合整改，生动演绎了“说理式执法、服务式管理”的鲜明特质，让执法既有刚性约束，更有民生温度。让“严格规范公正文明”内化为心，外化为“行”。

（二）全面落实行政执法三项制度。制定完善了《抚州市城市管理局“行政执法三项制度”实施细则》、《抚州市城市管理领域轻微违法违规行为免罚清单》等制度。指导全市各地城管执法部门按照“谁执法、谁公示”的原则，推进政务公开。将所有普通程序行政处罚案件信息在政府门户网站和信用中国进行公开。公开所有执法人员的证件信息，公开权力清单和责任清单。规范执法文字记录，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式。要求对执法现场，特别是容易引发争议的环节进行全过程音像记录；要求将所有普通程序行政处罚案件卷宗符着影像光盘。严格按照重大行政执法决定法制审核办法规定，严把“证据关”“程序关”“细节关”，深入细致开展法制审核工作，未经法制审核的案件不得上案审会集体讨论。要求将所有符合听证要求的行政处罚案件进行集体讨论。

建立行政执法联动机制。为推进市中心城区城市治理工作，市城管局牵头建立了城市管理执法联动机制。7月份，联合市市场监管局、市公安交警支队印发了《抚州市中心城区市容秩序、环境卫生专项整治实施方案》加强校园周边等重点区域的联合整治。出台了《关于进一步加强市中心城区城市管理行政执法监督工作方案》（抚城字〔2015〕18号），由临川区城管局牵头，公安巡警、市场监管、公安交警等部门参与，对市本级农贸市场、学校周边市容秩序联合整治，常态化监管。

（三）督促各县区城管执法单位规范行使行政处罚裁量权。在严格落实《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2021年版）》和《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》等规定的同时，细化了我市相关地方性法规的细化标准。并按细化标准严格执法，减少自由裁量空间，防止执法腐败。推行包容审慎执法，要求各县区城管执法单位积极推行城管领域包容审慎执法和“柔性执法”模式，建立以制度管人、管事、管权的长效机制，进一步提高了我局执法规范化、法治化水平。
     （四）加强行政执法监督工作。督促各县区建立健全内部层级监督机制，常态化开展全市城管系统行政执法案卷评查、执法评议考核。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法信息及时准确公示、执法过程全程留痕可回溯、重大执法决定合法有效。探索运用信息化手段加强执法监督，推进智慧执法平台建设。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，畅通投诉举报渠道。深入开展案卷评查。今年以来，我局通过执法单位自查、市局抽查、参与全省城管系统案卷评查等方式，对全市城管执法系统的案卷进行认真督查、检查，以查促改。全面评选各县区城管执法部门的执法案卷，并推选行政许可和行政处罚优秀案卷卷宗各一份报省住建厅。

四、依法化解矛盾纠纷，加强复议应诉与整改落实

（一）加强和改进行政复议与行政诉讼工作。高度重视行政复议和行政诉讼在化解行政争议、监督依法行政中的主渠道作用。一是依法履行行政复议答复和行政诉讼应诉职责，按规定提交证据材料和法律依据，尊重并自觉执行生效的复议决定和司法裁判。全年复议答复率和行政诉讼出庭应诉率均保持100%。二是健全行政争议内部化解机制，加强源头治理，对可能引发复议诉讼的行政执法行为提前研判、主动沟通、积极化解。三是建立败诉案件分析通报和过错责任追究制度，深入剖析原因，汲取教训。

（二）整改落实与长效机制建设。针对行政复议决定、司法裁判、执法监督、案卷评查、信访投诉等反映出的问题，建立问题台账，明确责任主体、整改措施和时限要求，实行销号管理，确保整改到位。注重举一反三，对普遍性、倾向性问题，及时完善相关制度规范和工作流程，堵塞管理漏洞，形成长效机制。通过整改落实，推动执法水平和依法行政能力持续提升。

（三）运用“721”工作法，践行为民宗旨。一是做强“有困难找城管”服务品牌。我局在赣东大道、曾巩大道等地设置了9个城管便民服务站，站内设置舆情接待室。安排专人负责日常舆情接待和服务群众工作。今年以来，解决了油烟污染、市政环卫基础设施、占道经营等方面的共计130余件群众反映的问题，收到多面感谢锦旗。二是打造“党建驿站”连心品牌。以南门路与曾巩大道交叉口的“党建驿站”为载体，凝聚社会爱心人士力量，免费为基层干部职工以及来往群众提供早餐、检测血压等便利服务，紧密了与群众的血肉联系。三是大力发展地摊经济。结合中心城区实际，从农副产品销售及群众需求着手，每年在市区较宽敞人行道设置夏季自产自销便民西瓜专项摊位，以及依托“潮汐”市场，为个体经济发展提供便利。

五、存在问题与下一步工作打算

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在一些不足，例如：个别领域执法精细化水平有待提高，“智慧城管”与法治建设融合需深化，基层执法队伍法治素养仍需持续加强等。

下一步，我局将继续坚持法治引领，重点做好以下工作：一是持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境；二是健全完善依法行政制度体系，提高制度建设质量；三是纵深推进提升行政执法质量，全面提升各县区城管执法队伍执法规范化水平；四是健全矛盾纠纷多元化解机制，提升复议应诉能力；五是加强法治宣传教育培训，营造尊法学法守法用法的良好氛围，奋力开创抚州城市管理法治政府建设新局面。