（２００８年１月３日）

同志们：

　　刚刚迈入充满希望的２００８年，我们就召开市委二届五次全体（扩大）会议，贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会和最近省委苏书记视察抚州时的重要讲话精神，总结２００７年的工作，部署２００８年的经济社会发展工作，目的就是动员全市各县（区）各部门以时不我待、只争朝夕的紧迫感，迅速投入到新一年的工作中去，抢抓机遇，拼搏奋进，更好更快推进抚州赶超发展，进一步开创各项工作的新局面。

　　下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三个问题。

　　一、认识再提高，精神再振奋，进一步坚定更好更快推进赶超发展的信心和决心

　　２００７年，是抚州发展历史上具有重要意义的一年，是大开放、大建设、大发展取得重大突破的一年。在省委、省政府的正确领导下，全市各地各部门以学习宣传贯彻党的十七大精神为动力，团结拼搏，加压奋进，赶超发展势头更加强劲，一个充满生机、充满活力、充满希望的新抚州已经初步展示在世人面前。

　　１、赶超发展势头良好，提速进位初见成效。一年来，全市各地各部门坚持以“两区”建设为主战场，逐步理顺体制机制，创新完善工作方式，加大操作落实力度，经济保持赶超发展的良好态势，主要经济指标增幅高于全省平均水平，多数指标增幅进入全省前列。财政总收入、地方财政收入增幅分别居全省第一、第二位，规模以上工业增加值增幅列全省第三位，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅均进入全省前三位。主攻工业、决战园区强势推进，工业对经济发展的贡献率超过５０％，园区主营业务收入在前年翻番的基础上，再次实现翻番，新增规模以上工业企业８５户，预计纳税１００万元以上、５００万元以上、１０００万元以上的企业分别达到１２０户、１９户、９户，分别比上年增加３９户、５户和３户。提速进位初见成效，据预测，我市地方财政收入由全省第９位上升到第７位，出口创汇由第８位上升到第６位，农民人均纯收入由第８位上升到第６位，城镇居民人均可支配收入由第９位上升到第８位。县域经济实力得到较快提升，工业占经济总量的比重稳步提高，县（区）财政收入全部实现了过亿元和两年翻一番，在全省的排位普遍前移。

　　２、项目建设强力推进，发展后劲不断增强。市、县（区）始终坚持以项目为载体，通过强力推进项目建设，促进赶超发展。去年，全市引进投资５０００万元以上的项目１３５个，其中亿元以上的４２个；园区开工建设投资５００万元以上的工业项目有２７７个，投入资金５０亿元，其中当年完成投资额１０００万元以上的达１５２个，建成投产后销售收入过亿元的有７０个，其中，金巢开发区的多晶硅、临川的自立铜业、南丰的汇源饮料加工、广昌的华能铜业等重大项目建成投产后，销售收入都将超过１０亿元。在国家没有大型工业项目布局和抚州可开发矿产资源不多的情况下，依靠我们的主观努力，采取市场办法抓项目，形成了大办工业、办大工业的良好氛围，抚州工业正在加快崛起。通过规范土地市场和建设规费收缴，盘活城市资源，加大城市经营力度，有效地解决了制约城市建设的资金“瓶颈”。市本级去年土地经营收入实现１６亿元，规费收入１．２亿元，各县土地经营收入都达到１．５亿元左右。市中心城区开工建设３０个重点城市建设项目，政府直接投入已经超过１０亿元，今年，这些项目建成后，抚州文化、教育、体育、卫生等基础设施建设能达到全省一流水平，城市的凝聚力、吸引力进一步增强，城市竞争力进一步提升，为今后承接沿海产业转移、加快赶超发展创造了更为有利的条件。各县（区）开工建设的城市重点项目有１４０多个，对改善城市形象、优化投资环境将发挥重要作用。向莆铁路、５００千伏输变电工程、廖坊灌区水利工程等重大基础设施建设工程相继开工，对促进抚州可持续发展将发挥重要作用。南丰蜜桔通过实施“双百”工程和引进汇源饮料加工项目，崇仁麻鸡通过引进３０００万羽深加工项目等，特色农业产业化经营取得新的突破，进一步拓宽了农民增收渠道。与此同时，粮食生产连续五年创出历史新高，农业规模化、机械化、产业化水平进一步提高，为今后城乡协调发展奠定了良好的基础。

　　３、发展成果惠及群众，社会更趋和谐稳定。中小企业创业平台建设取得新的突破，支持群众创业的小额担保贷款走在全省前列，进一步形成了以创业带动就业的良好局面，全市城镇居民失业率控制在４％以内。民生工程扎实推进，市中心城区背街小巷的改造全面完成，城市居民生活环境进一步改善；全市开工建设经济适用房和廉租房１９．７万平方米，近２０００户城市困难群众的住房问题将得到有效解决；７９８个新农村建设点成效明显，１０万多农村居民生活环境有了根本好转。社会救助体系进一步健全，各项社会保障体系进一步完善，保障水平进一步提高。基础教育不断巩固提高，临川一中、二中新校区建设进展顺利，高考录取率继续保持全省第一的水平，被北大、清华录取的学生达６６名，占全省的４１％。城镇居民医疗保险改革得到国务院和省里的充分肯定，农村新型合作医疗覆盖面达８８％，扶贫开发、文化体育事业、人口计划生育和民兵预备役工作都取得了新的成绩。注重保护群众利益，促进社会和谐，实现了赴京赴省非正常访、重复访持续下降，并成功化解了７２１矿集体上访等重大事件，尤其是抚州城市信用社解体清盘，涉及储户８万多户、金额近１８亿元，没有发生任何不稳定因素。通过加强社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争，群众的安全感明显增强，社会更趋和谐稳定。

　　４、干部群众心齐气顺，赶超发展信心增强。各级班子继续保持了团结和谐、相互支持、共同奋斗的良好氛围，群众对各级班子有信心，各级班子对群众有凝聚力；投资者对抚州有信心，抚州对投资者有向心力，抚州正处在一个心齐、气顺、劲足、加快发展的有利时期。各级干部通过投身赶超发展实践，对经济建设有了更深刻的理解，对经济规律有了更准确的把握，进一步增强了赶超发展的信心；抚州正在发生的变化和各级干部抓发展的力度、项目推进的速度，进一步坚定了广大群众和投资者对抚州赶超发展的信心；通过理顺园区管理体制、授权县（区）行使部分市级行政审批权，增强了县（区）发展的信心；各金融机构的盈利能力迅速提高，增强了他们参与抚州赶超发展的信心。这种坚定的信心，正在变成一种最好的投资创业环境，正在转变为人气指数。２００７年，抚州回乡创业的明显增加，外地到抚州来投资的明显增加。

　　５、党的建设不断加强，干部执行力明显提升。以迎接、学习、宣传、贯彻十七大为主线，始终把加强党的执政能力建设、永葆党的先进性作为党的建设的根本任务，进一步加强了各级党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，各级党组织的核心作用得到充分发挥。坚持把提高各级干部的执行力、操作力作为干部作风建设的关键环节来抓，创新机制体制，激发各级领导和广大干部抓发展的积极性、主动性和创造性，真正形成齐心协力抓落实的强大合力。广大干部尤其是各级领导在直接参与招商引资、项目建设中积极探索、大胆创新，很多工作取得新的突破。在土地拍卖、筹集城市建设资金方面，坚持合理确定基准价格、做好周边环境、加大宣传力度、严惩围标行为和宁可流拍不可贱卖五措并举，有效地提高了经营城市的水平；在化解融资难方面，通过建立政、企、银互信合作机制，举办银企融资签约会，使一批项目与金融资金实现了有效对接，银行业机构贷款增势出现回升，资产质量和经营效益也有所改善，实现了银企“双赢”；在化解用地难方面，对开发区内存在圈而不用、投资强度达不到要求、贡献率小的企业进行全面清理，进一步抬高项目入园门槛，提高土地利用率；在化解招工难方面，通过加强宣传引导，充分发挥了农村基层干部的积极性，增强了用工企业的包容性，保障了企业的用工需求。

　　从去年我市经济社会发展情况看，总的态势是基础条件得到明显改善，经济社会发展速度明显加快，人民群众得到的实惠明显增多，这些成绩必须充分肯定。但是，必须清醒地看到：我们工作中还存在不少差距和问题，突出表现为：一是抚州赶超发展的任务依然十分艰巨。与全省平均水平相比，我们人均生产总值相差近２年，工业发展相差３年，县域经济综合实力相差近２年，也就是说，如果我们要在２０１２年赶超全省平均水平，今后５年必须完成别人７年的发展任务，我们的生产总值增长速度必须达到全省平均水平的１．３倍以上，工业增加值增幅必须达到全省平均水平的１．６倍以上。瞄准目标看发展、立足赶超看成效，我们决不能有半点的自满和陶醉，决不能有半点的安逸和浮躁，决不能有半点的麻痹和懈怠。二是投资创业环境虽有改善，但办事程序复杂、效率不高的现象依然存在，“三乱”现象在一些部门仍时有发生。三是干部的作风、能力建设虽有进步，但与赶超发展的要求仍存在较大差距。有的缺乏加快赶超的危机感和紧迫感，满足于已经取得的成绩，自我感觉良好，产生了自满情绪；有的责任心、事业心不强，把职位作为享受的资本，工作标准低、要求低，推一推、动一动，缺乏主动作为意识；有的执行力、操作力不强，困难面前唉声叹气、一筹莫展，缺乏解决问题的方法。面对全省各兄弟市之间、县（市、区）之间每年排位的频繁变化，面对抚州赶超发展“爬坡过坎”的严峻形势，我们必须更加清醒地认清我们所肩负的责任，更加主动地营造好干事创业的良好环境，更加主动地把职位作为干事创业的舞台，尽心尽力，尽职尽责，努力在新的起点上更好更快地推进抚州赶超发展。 

    当前和今后一个时期，抚州既面临着蓄势待发的发展机遇，也面临着前所未有的挑战。机遇突出表现为：一是向莆铁路、济广高速、廖坊灌区等一批重点基础设施相继开工建设，抚州的区位优势更加凸现，发展后劲得到增强，对于凝聚力量、鼓舞士气，进一步坚定赶超发展的信心具有重要作用。二是中国成为世界工厂的趋势势不可挡，世界需要中国产品的趋势势不可挡，国外资本和沿海产业向中西部转移的趋势更加明显，海内外投资向环境优越地区集聚转移的趋势更加明显，只要我们积极创造条件，抢抓机遇，抚州承接产业转移、推进赶超发展的空间十分广阔。三是通过近两年来抚州赶超发展的实践，赶超发展理念深入人心，赶超发展态势逐步形成，各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力明显提高，投资环境进一步改善，参与市场竞争的软实力不断提升，为进一步集聚人气、财气、商机，推进赶超发展奠定了良好基础。在看到机遇的同时，也要看到面临的严峻挑战：在各地竞相发展、奋勇争先的格局中，我们面临着“增速相同肯定退、增量相同难赶超”的挑战；在产业转移加速集聚的格局中，我们面临着“旺的越旺、冷的越冷”的挑战；在以园区为竞争核心的发展格局中，园区经济将成为决定和压倒一切的最重要因素，我们面临着“机遇稍纵即逝，赶超瞬息万变”的挑战。在机遇和挑战面前，我们要有强烈的忧患意识和进取意识，坚持好思路，保持好势头，维护好局面，发展好氛围，按照奋力赶超、重点突破、局部超越的策略，抢抓机遇，乘势而上，更好更快地推进抚州赶超发展。

    二、目标再明确，重点再突出，进一步开创更好更快推进赶超发展的新局面

    ２００８年是我市加快推进赶超发展的攻坚之年。全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神以及省委、省政府的决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“工业增加值三年翻两番，财政总收入三年翻一番，生产总值四年翻一番”的要求，以更好更快推进赶超发展为目标，突出主攻园区和主攻城区两大主题，大力实施项目带动战略，全力加快抚州赶超发展；进一步加强农业和农村工作，全面推进社会事业建设，实现城乡统筹发展和经济社会协调发展；大力推进全民创业，着力改善民生，促进和谐发展；努力提高各级干部的执行力和操作力，进一步形成超前谋事、高效成事、干净干事的良好氛围。在具体工作中，要按照“提速、提量、提质、提效”的要求，始终把做大经济总量放在首位；牢固树立“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念，奋力拼搏，不留余地，努力在追求发展质量、发展速度、发展成效上有更大的作为。

    “目标重于一切”。目标就是定位，就是方向，就是希望。有目标是百米赛跑，无目标是饭后散步。目标给人鼓舞和激励，使人产生勇气和力量，让人看清使命和方向，使我们把工作重点由工作本身转到工作成果。更好更快地推进赶超发展，实现翻番进位，尽快达到全省平均水平，是我们各级干部干事创业的首要目标。我们要以此目标激励斗志，鼓舞士气，凝聚民心，振奋人心，努力形成人人奋发向上、个个争先恐后、大家同心同向的生动局面。

    “态度决定一切”。态度就是胸襟，就是精神，就是境界。态度决定着目标的实现，决定着工作的成效。我们要坚持态度高境界，体现决战决胜的雄心和奋力赶超的意志。有高境界的工作态度，才能有高境界的工作成就。面对抚州未来发展的宏伟目标，我们各级干部必须始终以重任在肩、舍我其谁的进取精神，以坚定、坚韧、坚毅的工作态度，不断开创抚州赶超发展的新局面。

    “行动创造一切”。行动就是责任，就是能力，就是形象。一个实际行动胜过一打纲领。要把真抓实干作为促进赶超发展的第一要求，进一步形成主动干事、奋发干事、团结干事的良好氛围。要始终保持不达目的誓不休的狠劲、韧劲和拼劲，突出重点，雷厉风行，敢于决断，勇于吃苦，善于攻坚克难，不断创造新的亮点，干出新的成绩。要善于在不争论、不议论中把握机遇，在不推诿、不埋怨中创造机遇。要通过苦干实干拼命干，进一步形成热火朝天的氛围、车水马龙的场面、夜以继日的景象和大干快干的局面。

    “实效高于一切”。实效就是速度，就是质量，就是水平。实现赶超发展，关键看进位的实绩。我们各级干部必须把赶超进位作为第一追求，作为检验一切工作的出发点和落脚点，争取以更大的力度、更快的速度、更好的成效，为实现抚州赶超发展作出更大的贡献。坚持以时间换空间、以频率换效率、以力度换跨度，抢时间、争进度、拼效率、比成绩，努力提高时间的产出率、干部的贡献率，真正实现态度和行动一致，目标和效果一致，干劲和实效一致，确保每一项工作、每一个年度、每一个时期都有赶超的成效、赶超的突破。

    关于今年经济社会发展工作，良淼同志将进行全面部署。这里，我就今年工作重点强调以下五个方面。

    １、要大力实施项目带动战略，努力打造赶超发展的后发优势。省委苏书记最近来我们抚州视察指导工作时强调：没有项目一切都无从谈起。发展是硬道理，抓项目是真本领。抓发展就是抓项目，有项目才有发展、才有后劲、才有竞争力。我们一定要从长远发展、从推动全局工作角度，从更高站位、更宽思路上充分认识项目工作的极端重要性，切实把大力实施项目带动战略作为推进赶超发展的主要抓手，真正把主要精力放在抓项目、增后劲、促发展上。要牢固树立经济工作项目化的理念，切实把全年经济增长目标、财政增收目标、经济社会协调发展目标变成内容实在、进度明显、主体落实的具体项目上，把工作锁定在一个个具体项目的推进上，真正使赶超发展战略目标落到实处。要坚持以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩，营造不抓项目的干部就是不称职的干部，抓不好项目的干部就是不合格的干部的舆论导向，在全社会形成千山万水跑项目、千言万语谈项目、千方百计上项目、千辛万苦攻项目的浓厚氛围。一是要把引进项目作为重中之重的工作来抓。在生产要素市场化配置占主导地位的情况下，用市场办法抓项目是实施项目带动战略的主要渠道。大力开展招商引资，做好项目的引进、资金的引进工作，是我们各级干部必须抓好的工作。去年，我们在招商引资中取得了一定的成绩，但工作力度不是大了、而是小了，引进的项目不是多了、而是少了，我们还有不少领导干部和部门单位，在项目引进上没有取得突破，抚州银行开户企业数的总量依然处于相对落后地位。要实现更好更快地推进赶超发展的目标，我们必须坚定不移地把招商引资工作作为拉动抚州经济发展的生命线，对这点我们不能有半点动摇。各地各部门要在引进项目中体现参与中心工作的能力和水平，如果我们每一位领导、每一个部门都能引进一个项目，抚州发展就会充满生机和活力；如果一个领导、一个部门不能引进一个项目，不能为项目引资做出一点贡献，就算不上一个有作为的领导、一个有作为的单位。各地领导要明确招商引资是自己的责任，坚持亲历亲为，高位推动，自觉定目标、加压力，全力以赴抓招商。当前，大量国际资本正在寻求投资机会，沿海地区产业转移正在加快，只要主动抓住机遇、创造机遇，就一定能在引进项目上有更大作为。各地各部门尤其是各级领导干部必须认真研究抚州面临的发展机遇，进一步优化投资环境，主动做好项目承接工作，努力使抚州成为国际资本和沿海地区产业转移的“热地”，力争在引进大产业、大项目上实现更大突破。二是要加大向上争项目、跑项目的力度。市、县（区）有关部门要认真研究国家政策，把握导向，精心编制、包装一批项目，争取国家的支持。从抚州情况看，在交通、水利、电力等基础设施，粮食生产、社会事业和生态建设方面，争取国家支持依然存在很大的空间，各有关领导和有关部门必须认真研究，尤其是市一级要做好牵头工作，切实把项目落到实处。三是要千方百计加快项目建设。实施项目带动，关键是项目建设要产生实实在在的成效。要牢固树立“你不理财，财不理你”和有钱抓项目不是真本事、筹钱建项目才是真本事的理念，善于用外地的钱办本地的事，用银行的钱办企业的事，用市场的钱办群众的事，用明天的钱办今天的事，不断破解项目建设的资金“瓶颈”制约。要继续落实好项目建设工作机制，严格项目建设责任制，真正做到领导分工到位、目标责任到位、协调调度到位，让项目建设在“兵临城下”中加快推进。各级领导干部特别是市、县（区）几套班子领导首先要进一步发挥带头作用，从自己做起，从具体项目做起，以身作则，在推进项目建设中创造实绩，作出表率。

    ２、要进一步加大主攻工业、决战园区力度，全力打造抚州赶超发展的最强极。工业发展的竞争，是今后一个时期经济竞争的核心，也是决定抚州赶超发展的关键。从实现抚州赶超发展的目标来看，必须以更大的气魄、更大的力度，推进园区的快速崛起，确保园区发展每年都有一个新的跨越。要实现今年的经济发展的奋斗目标和财政增收的奋斗目标，工业必须成为最重要的增长源，必须作出６０％以上的贡献。从各项经济指标的关联度分析，今年工业销售收入必须新增２００亿元左右。尽管实现我们提出的奋斗目标有一定的难度，但我们必须朝着这一目标去努力，这是实现赶超发展必须有的态度。从抚州目前情况看，工业发展正处于加快崛起的最好时期，只要我们把握机遇，在现有的低基数基础上完全可以实现高速增长。前两年抚州园区每年都实现了翻番增长，鹰潭工业园区２００６年主营业务收入仅为２６亿元，到２００７年主营业务收入就突破１００亿元大关，也就是说一年增长了３倍。我们既要有坚定信心，更要有坚强决心。一是要继续把做大园区规模放在第一位。在园区处于刚刚起步阶段，扩大园区发展的规模是最重要的任务，也是我们每个园区必须抓好的重点工作。园区产业只能在不断承接中完善，只有在不断发展中规范。２００７年，全省销售收入过百亿元的园区达到１０个，今年将达到２１个。抚州赶超发展要有成效，首先是在园区发展上要有位置，这就要求我们每个园区都要找准在赶超发展中的差距，每一个县（区）领导都要找准主攻的着力点，抓住当前产业加速转移的有利时机，多引进适合本地发展的产业和项目，尽可能快地把工业园区规模做大。各地各有关部门要按照赶超发展的要求，坚持高标准、高要求，制定园区年度发展目标，真正使园区成为赶超发展的最强极。同时，要进一步鼓励现有企业通过技术改造和新产品开发，尽快做大做强，积极培植一批行业“排头兵”、企业“小巨人”、产品“单打冠军”，确保今年新增销售收入过亿元的企业３０户左右，过５亿元的企业３户以上。要加快企业上市融资步伐，力争江铃底盘公司９月底上市，实现上市公司零的突破。二是要进一步提高园区对项目的承载力。随着园区发展步伐的加快，土地、资金、用工、基础设施等瓶颈制约日益显现。各地各部门必须增强领导经济工作的前瞻性、预见性，努力解决制约经济发展的瓶颈。围绕化解园区用地紧张，要着力向空间要土地、向投资密度要土地，既要在引进投资大项目、好项目上下功夫，又要努力提高土地集约利用程度，坚决防止和纠正盲目圈地现象。对批而未建的闲置土地，要严格进行清理；对禁止性项目，要坚决停止供地；对限制性项目，要提高供地标准和条件；对重点建设项目、重大利用外资项目用地，要积极向上申报争取新增用地指标。要把土地控制的关口前移，在制度设置上，注重强化项目前期评估，项目协议中就要明确建设时限。围绕化解企业融资难问题，要继续组织各种务实有效的银企对接，为企业融资搭建平台。金融机构和有关部门要加强国家金融政策和货币信贷政策的跟踪与研究，及时为企业融资提供引导。今年，要在做好城市信用社清盘工作、有关涉案资产处置工作的基础上，积极筹建农村合作银行和中小企业贷款担保基金，努力改善抚州的金融环境。对用工问题，县（区）和有关部门要根据新的《劳动合同法》实施要求，积极探索各种行之有效的方式，促进城乡劳动力就业与园区企业用工的有效对接。此外，要继续加快园区基础设施建设速度，扩大园区规模，提升建设档次，完善服务功能，努力把工业园区打造成环境优良、服务配套、特色鲜明、客商满意、影响力大、吸引力强的特色工业园区、品牌工业园区。三是要进一步完善体制机制，增强园区发展的活力。通过前两年的努力，园区的管理体制和运行机制已基本理顺，园区作为自主决策、自主管理的主体已充分显现，但在自主发展上还要进一步加强。园区实行的是一级准政府体制，既要有政府体制的规范性，但更要有市场机制的灵活性和高效性。要按照改革开放的试验区、现代管理的先导区、新型工业的集聚区、锻炼干部的新舞台的基本定位，进一步加大体制机制创新，着力在简化办事程序、用人制度、收入分配方式、筹集建设资金等方面进行大胆探索，充分调动广大干部尤其是园区干部工作的积极性、主动性和创造性，使园区真正成为一个精干高效、专业务实的服务机构、办事机构、招商机构，不断提高园区自主发展能力。

    ３、坚持以城市适度超前发展思路做好主攻城区工作，不断提升城市的凝聚力和吸引力。城市是赶超发展的重要平台，适度超前的城市建设必然带动相对滞后的工业发展。近两年来，我们通过加大城市经营力度，大力推进项目建设，主攻城区已经取得了明显成效，实现了良好开局。要再接再厉，乘势而上，继续把城市的适度超前发展作为繁荣城市经济的重大战略举措来抓，努力在完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位上取得重大突破。一是要以超前的理念谋划好城市建设。城市建设是写在大地上的“文章”，写好以后就很难改，所以要写就一定要写成最好、最美的“文章”。目前市中心城区和７个县城新的行政中心搬迁已经结束，南城、崇仁、广昌、东乡县正在着手新行政中心建设，可以说抚州城市建设正进入一个充满希望又富有挑战的时期。在规划建设过程中，我们要始终把提升城市的内涵品质摆上重要位置，以超前的理念谋划城市发展。要围绕建设文化生态名城目标，搞好规划建设，既要突出各自鲜明特色，也要注重提高城市建设品位，努力提高城市发展的竞争力；要统筹考虑城市功能完善，既要搞好城市道路等基础设施建设，也要充分考虑群众休闲场所建设，努力提高城市现代化水平。对新区规划建设要立足高起点，考虑得长远一点，力求使我们完成的每一个项目都成为精品项目，建设的每一个工程都成为亮点工程，尽可能使城市建设不走弯路、不留遗憾。二是要继续抓好重点项目建设。今年城市重点项目建设要优先保证已开工项目的续建，在此基础上，新开工建设一批，促进城市功能进一步完善。市中心城区，一方面，要继续抓好已开工的重点项目建设，统筹安排好景观工程和绿化工程建设，确保年内全面完成，使抚州中心城区的形象有根本性的改观，对招商引资的吸引力、广大群众的凝聚力有明显的增强。另一方面，要围绕进一步加强文化基础设施建设和老城区基础设施建设，启动抚州标志性建筑拟岘台建设，切实抓好文昌里改造的有关工作；在赣东大道北延伸段开工建设跨抚河第五座大桥，加快抚北路和抚城线开发区段的改造，进一步畅通城乡连结通道。各县（区）也要科学规划、合理安排，加快项目建设。在项目建设过程中，要注意体现文化、生态特色，充分考虑建设与开发、速度与质量、改善环境与促进发展的关系，做精品工程、效率工程、效益工程；要注意节约用地，提高集约发展水平。对已经开工的抚州５００千伏输变电工程、向莆铁路抚州段和即将开工的济广高速抚州段建设，各地各部门要从全局和战略的高度，全力做好配合、支持工作，确保这些关系我们长远发展的项目顺利实施。三是要继续抓好城市经营。在适度从紧控制土地供应的前提下，坚持提高土地经营水平和利用政府收储土地抵押贷款相结合，努力筹集城市建设资金，满足项目建设需要，确保今年市中心城区筹集城市项目建设资金１５亿元左右，各县实现２亿元左右。要积极稳妥地搞好房地产市场调控，科学编制和完善房地产业发展规划，合理确定开发建设规模，促进房地产业有序健康发展。要严格建设规费收缴，加强建设规费管理，确保把有限资金投入到最需要的地方。

    ４、积极发展现代农业、推进农业现代化，努力加快农民增收致富步伐。农业是我市的传统优势，也是工业化、城镇化的重要基础和条件。我们在加快推进工业化、城市化过程中，丝毫不能放松“三农”工作。要坚持用现代发展理念引领农业，用现代科技改造提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，切实加大对农业的投入，不断提高农业生产力水平，促进农民持续稳定增收。一是要进一步加强农业基础设施建设。认真研究国家高度重视农业、支持农业地区发展的有关政策，多争取项目、资金支持，加强农业基础设施建设，努力提高粮食综合生产能力。今年要力争全面完成病险水库改造工作，廖坊水库东灌区要全面建成投入使用。要科学判断农产品价格上涨的大趋势，从中把握农业产业化、农业现代化的良好机遇，增强工作的前瞻性、预见性、主动性。特别是粮食、供销、农资等部门要抓住当前粮食价格上涨机遇，做好粮食、农资经营文章，努力提高自身经济实力，提高服务“三农”水平。二是要把规模化、产业化作为促进农业现代化的重要工作来抓。正确引导农民进行土地和山地资源的合理有偿流转，进一步加大产业结构调整力度，大力推进南丰蜜桔“双百”工程，积极发展高效经济作物和现代养殖业，走专业化、规模化发展之路。要正确引导农村富余劳动力向非农产业转移和工业园区转移，努力实现农村劳动力的充分就业，真正使农村劳动力成为农民增收致富之源。要进一步加大农业产业化经营力度，确保汇源食品饮料加工项目加快投产，确保南丰蜜桔、白莲、生猪等规模特色产业在深加工上取得重大突破。三是要进一步完善农村社会化服务体系建设。重点要加强植保、防疫、农机、种子等产前、产中、产后服务。要围绕特色产品和主导产业，采取多样化、多形式、多渠道的办法，大力发展各种类型的农民专业合作组织，提高农民自我组织、自我管理和参与市场竞争的能力。要大力开展现代农业知识培训，培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。四是要深入抓好新农村建设。新农村建设是一项需要我们长期努力的重要任务，要按照中央“二十字”方针，积极稳妥地推进。经过两年来的实践，我们要认真总结经验，在巩固已取得成果的基础上，把新农村建设抓得更实更好。要坚持从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，大力兴办实事工程，切实改善农民生产生活条件。要充分考虑财力、能力的可能，坚持量力而行，不做办不到的事情，不做超出财力许可的事情，进一步增强可操作性。要充分发挥农民主体作用，把调动农民的积极性贯穿于从选点开始的全过程，努力提高新农村建设的实效。

    ５、扎实推进全民创业和民生工程建设，努力营造各尽其能、各得其所的和谐环境。坚持在共建中共享、在共享中共建的原则，扎实推进全民创业，更加重视民生、关注民生、保障民生、改善民生，促进社会和谐。一是要进一步形成“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的生动局面。要通过在《抚州日报》开设“创业课堂”，进一步加强创业文化建设，激励群众创业致富。要认真抓好鼓励、支持全民创业的政策落实，进一步营造推动全民创业的宽松环境。要坚持以加强就业技能培训为突破口，进一步形成以就业带动创业、以创业促进就业的良性互动格局。要通过全面启动中小企业创业园建设，进一步加快市场体系建设，为能人创企业提供更加宽松的创业平台。要坚持以项目建设为载体，以分工负责为抓手，通过目标激励，让每个干部既有压力又有动力；通过职位激励，让能干事的有广阔的舞台；通过荣誉激励，让发展有功的人有地位；通过感情激励，让干部能满怀激情创事业。今年，要在全市各个行业、各个层面大张旗鼓地宣传、表彰、奖励创业的先进典型，进一步营造全民创业的浓厚氛围。二是要扎实推进民生工程建设，让人民群众不断得到看得见、摸得着的实际利益。要进一步加大经济适用房和廉租房建设力度，注重改善老城区环境，努力提高城镇困难群众和低收入群体的生活质量。要坚持主动作为，全面推进，提高农村合作医疗、城镇居民医疗保险的覆盖率，加快城乡社会保障体系建设步伐。要注重资源的优化配置，促进教育、科技、卫生、体育等各项社会事业发展，不断满足人民群众多方面的需求。与此同时，要切实努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，在征地、拆迁工作中，既要严格执行国家政策，又要适当考虑农民的合理要求，决不能与民争利。三是要不断增强群众的安全感、幸福感。坚持工作重心下移，通过抓基础、抓基层、抓队伍，大力推进和谐平安建设。要进一步落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，力求把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。正确处理好信访工作主管与分管的关系，主管领导要及时排查各种不稳定因素，主动做好工作，及时把问题解决好，努力防止事态扩大。当发生重大信访事件时，主管领导、分管领导都必须主动深入现场做好工作，尽快把问题解决好。要进一步强化基层基础工作，凡能在乡镇解决的问题不能推到县，能在县（区）解决的问题不能推到市，尽最大努力防止赴省、赴京上访事件的发生。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，加强安全生产工作，确保社会安全稳定。

    三、作风再转变，能力再提升，进一步为更好更快推进赶超发展提供坚强的思想和组织保证

     赶超发展，关键在人，关键在干部。面对任务加重、竞争加剧、赶超加速的发展大势，我们必须以转变作风、提升能力为重点，进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、合力共为促赶超的生动局面。

    １、进一步解放思想，切实做到“四个不满足”，增添赶超发展的动力。当前，解放思想，就是要牢固树立加快赶超发展是落实科学发展观的第一要义的思想观念，进一步形成大改革、大开放、大发展的氛围。发展慢不能成为科学发展的理由，又好又快发展才是科学发展的要求。要彻底消除有些同志怡然自得、悠然自满、陶然自醉的情绪倾向所表现出的思想禁锢、思想僵化、思想懈怠，切实做到“四个不满足”：不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高，始终以进取的精神、不懈的努力、切实的行动推动观念创新、思路创新、机制体制创新、工作创新。一是要把解放思想落实到赶超发展的具体工作中。把解放思想体现在落实每一次决策、推动每一项工作、抓好每一个项目上，从如何解决问题才更有成效的角度，找出解决新矛盾、新问题的方法。把解放思想与各地各部门的实际结合起来，以新观念分析具体现象，以新视角剖析具体事项，以赶超理念解决具体问题，力求以点的突破促进面上的工作，以重点的突破带动全局的提升。二是要把解放思想落实到赶超发展的方法创新中。方法对头，事半功倍；方法不对，事倍功半。近两年，我们积极探索，创新机制体制和工作方法，在推进项目、主攻两区、经营土地等方面取得了重大突破。可以看出，解放思想出新机制、出新方法、出生产力。今后，要继续鼓励大胆创新，在法律和政策许可的前提下，只要能促进赶超发展，什么方法都可以试，什么路子都可以走，先干不争论，边干边完善，不断用创新的方法解决赶超发展进程中不断产生的新问题。三是要把解放思想落实到每个干部的赶超行动中。更好更快地推进抚州赶超发展是众望所归、人心所向。要把心动变成行动，我们必须全身心投入，大胆试大胆闯，把解放思想落实在学习、思考、决策和落实工作的具体行动中，做到与时俱进、锐意进取，使自己思想不僵化、思路不老套、观念不老化；使自己能够科学作出决策，合理安排工作，扎实推进工作；使自己能够深入到鲜活的工作一线，调查研究，掌握情况，解决问题，从而在挑战中找机遇，在困难中找出路，解决赶超发展中面临的各种问题。

    ２、进一步转变作风，切实做到“四怕耽搁”，增强赶超发展的内力。作风决定形象，实干决定成果。我们必须牢固树立正确的政绩观，以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任，诚惶诚恐，夙夜在公，做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业的发展、怕耽搁了群众的利益，以唯恐懈怠职责的事业心，以扎实过硬的作风，以昂扬向上的精神风貌干事创业。一是要保持良好的精神状态，充满激情干事。增强敢于拼搏、敢于创新的闯劲，自强不息、永不满足的韧劲，艰苦奋斗、有所作为的干劲。树立长久奋斗的精神，沉住气，站稳脚，甘于寂寞而不浮躁盲动，开拓进取而不徘徊止步，扎实工作而不沽名钓誉。始终保持一种奋进的激情，做到讲发展头头是道，干工作浑身有劲，抓落实争分夺秒，项目推进红红火火，两区建设快马加鞭，各方面工作年年都有新变化，年年都实现新进位。二是要拿出敢争一流的勇气，充满斗志干事。赶超发展是沧海扬帆，百舸争流。我们必须拿出敢争一流的志气、放手一搏的豪气，敢于逆水行舟、赶超进位。学会多维比较，做到“六比六看”，即：与自己比，看增幅、进步如何；与先进单位比，看差距在哪里；与全省平均水平比，看各项指标综合排位在什么位次；与工作努力程度比，看是否还有更大空间；与群众要求比，看是否还有可以改进的办法；与同事相比，看自己是否干劲充足。通过比，比出干劲；通过看，看到差距，从而激发斗志，发挥潜能，争先恐后，大步赶超。三是要服从服务发展的大局，充满公心干事。切实增强大局意识，多从大局上考虑问题，多算大账少打小算盘，从部门、单位、小集体的圈子走出来，自觉地做好局部支持全局。对事关赶超发展的事，多服务、少收费，多做事、不扯皮，多引导、不设卡，多帮忙、不添乱，不让公共权力成为部门牟取私利的工具。坚持出于公心、责任心和事业心干事，优化服务，主动服务，高效服务，创造良好环境，以良好的形象和优质的服务促进赶超发展。四是要增强以民为本的意识，充满深情干事。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。对群众的态度最能看出我们干部的作风。现在有极少数干部宗旨观念淡薄，对群众十分冷漠，特别是在信访工作中，视来反映问题的群众为“刁民”，把群众反映实际困难、维护自身权益的行为当成“捣乱”。各级干部要切实增强公仆意识，在思想上树立“改善民生是最大的政绩，深得民心是最大的奖励”的观念，设身处地为群众着想，真心实意地为群众服务，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，赢得群众支持，赢得群众拥戴。

    ３、进一步强化操作，切实做到“四个不让”，提升赶超发展的能力。思路决定出路，操作决定成败。各级领导干部要从赶超发展的大局出发，强化操作，善谋实干，切实做到“四个不让”：不让布置的工作在我这里延误，不让需要办理的事项在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让赶超发展的形象在我这里受到影响。强化操作，要体现在三个方面。一要体现赶超发展的速度。发展机遇等不得，各项工作拖不得。我们已清醒地知道自己所处的位置，明确自己实现赶超所要达到的速度。耽误一天就是一天，耽误一天可能影响一年，耽误一年可能影响几年，所以我们必须有往前赶、抓紧干的速度意识。我们的各项工作都要立足一个“早”字，体现一个“快”字。对抚州发展来说，快就是机遇，快就能主动。对各级领导干部来说，快就是能力水平，快就是责任感、事业心。要雷厉风行，分秒必争，快速传递工作压力，层层加快工作落实。要抓紧每一天，快走每一步，快做每件事。二要体现对宏观政策的理解深度。中央经济工作会议提出“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀。我们要坚决贯彻中央关于宏观调控的决策、部署和措施，但不能照搬照套，简单教条地执行政策，要善于创造性地贯彻中央和省里的政策，客观辩证地把握形势，趋利避害，抓住机遇，为赶超发展营造宽松环境。把抚州放在全国经济社会发展的大背景、大格局中去分析，我们要看到近年来抚州赶超成效显著但仍然发展不足、经济发展不是过热而是不够，要咬定赶超发展不动摇，用好用活用足每一项政策，坚定不移地保持赶超发展的良好势头。三要体现突破难点的力度。赶超发展无坦途。发展面前，要以力度换跨度；困难面前，要向力度求突破。碰到问题要不回避，有的放矢地解决问题；碰到矛盾要不上交，立足自身化解矛盾；碰到困难要不低头，迎难而上攻坚克难。要把大难题化作小难题，将大压力化成小压力，有效地克服难题、化解压力。当前，就如何解决融资、用地、用工、招商等困扰主攻两区发展的难点问题，要认真钻研，善于借鉴，大胆探索，精心操作，力求有效破解、大力突破。

    ４、进一步凝聚人心，切实做到“四个加强”，形成赶超发展的合力。更好更快地推进赶超发展，需要协调各方面的力量，调动各方面的积极性、主动性和创造性，切实做到“四个加强”：思想建设在创新发展中得到加强，组织建设在服务发展中得到加强，作风建设在推动发展中得到加强，廉政建设在维护发展中得到加强，努力在全市各级领导班子和领导干部中形成谋政、勤政、善政、廉政的良好风气。一是要发挥党委的领导核心作用，为赶超发展聚力。我市赶超发展之所以能出现良好的局面，其中一条很重要的体会就是党委、人大、政府、政协班子围绕发展第一要务，密切配合，形成合力。各级党委要进一步加强和改善党对经济工作的领导，注重统揽全局，协调各方，把重点放在把握方向、谋划全局、制定政策、营造环境、用好干部上。充分调动四大班子齐心协力谋发展，围绕重点项目、重点工程，分工负责、分兵把守，人人都进入经济建设的主战场。实行层层负责，形成自上而下的责任体系，一级对一级负责，层层抓落实。二是要加强舆论宣传引导，为赶超发展助威。唱响主旋律、打好主动仗、掌握主动权。在事关政治方向和根本原则问题上旗帜鲜明、立场坚定。对社会舆情动态，保持清醒认识，做到见微知著、敏锐把握，积极主动有效地引导社会舆论。围绕社会和谐多做解疑释惑工作，把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好，把正确的决策变为人民群众的自觉行动。三是要坚持正确的用人导向，为赶超发展选才。用好一个干部，就是树立一面旗帜，表明一种态度。坚持让事业选择人，不能让事业迁就人，在事业推进中选用干部。对于那些进取精神强，敢试敢闯，雷厉风行，实绩突出的干部，要敢于大胆提拔使用，将其推向经济社会发展的前沿，让其在赶超发展、造福人民的主战场上接受考验，锻炼成长。绝不能让德才平庸、政绩平平的人当“太平官”，坚决做到“不换思想就换人，干不成事就走人”。要让好共事、不误事、会想事、能干事、干成事、成大事、不出事的干部有机会、有舞台。四是要加强党风廉政建设，为赶超发展护航。党的十七大报告把反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，体现了对反腐倡廉建设的高度重视。在推进赶超发展过程中，我们要毫不放松地加强党风廉政建设。纪检监察机关要研究如何从源头预防和治理腐败的有效办法，做到“常举刀，少砍人”，警钟长鸣，时刻提醒，既保持经济快速增长，又保护干部健康成长。各级领导干部要从我们身边发生的案例中警醒，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，严格遵守廉洁自律的各项规定，经得起检查、经得起摔打、经得起考验，防止诸如“项目上去了干部倒下了”的现象发生，自觉做到以廉为荣，以贪为耻，干净干事。现在两区建设中工程项目多，但有个别领导干部的亲属明里暗里以各种形式承包工程，工程项目推进慢，影响坏。诸如此类现象必须引起我们高度重视。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，集中心智谋大事，集中精力干大事，集中财力办大事，坚决反对享乐主义和奢侈浪费之风。

    同志们，加速赶超，方显英雄本色；知责负重，更须快马加鞭。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，艰苦奋斗，团结奋进，为更好更快推进抚州赶超发展而努力奋斗！