市委书记 钟利贵

    实现抚州赶超发展，关键在工业，希望和出路也在工业。全市上下必须打一场主攻工业的大决战，以工业的加速崛起，加快抚州的赶超发展步伐。

一、要进一步坚定决战工业的决心

    发达国家和我国沿海新兴工业强省的发展轨迹表明，工业化是实现现代化不可逾越的阶段，现代化进程以工业化为核心。一个国家或地区，仅仅依靠农业是富强不了的，工业化是一个国家或地区由弱变强的必由之路，没有工业经济的充分发展，就不可能进入发达经济阶段，也就谈不上实现经济的现代化。强力推进工业化，是实现抚州赶超发展的必由之路。

    １、工业化是推动经济加快发展的“主动力”。纵观人类社会发展历程，有一条清晰的脉络，就是农业文明不断向工业文明迈进。农耕社会几千年的漫长历史，生产力的发展是缓慢的、有限的。进入工业时代，生产力得到迅速发展。两百多年创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。工业化不断创新着人类的新需求，又不断满足人类的欲望；工业的发展与升级换代，推动着经济的快速增长和财富的升级。我国改革开放是从农村开始的，但经济真正实现加快发展是工业的推动。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对农产品需求的增长是有限的，但对工业产品需求就必然进入一个加速增长的阶段。小市场、小作为；大市场、大作为。从沿海地区发展情况看，工业化加速推动阶段，工业对经济增长的贡献率一般在６０％左右。苏州今年一季度ＧＤＰ增长２５．２％，工业对经济增长的贡献率为７５．７％，拉动ＧＤＰ增长１９．４个百分点。江西这几年经济发展逐步加速，一个突出的特点就是工业对ＧＤＰ增长的贡献率由２０００年的２４．１％，提高到２００５年的５１．６％。而到２００５年，抚州工业对ＧＤＰ增长的贡献率只有３９％，工业发展滞后，是导致抚州经济落后的根本原因。因此，要实现赶超发展，必须以决战工业为主动力，以工业的快速发展，推动抚州经济的加快发展。

    ２、工业是促进三次产业良性互动的“牛鼻子”。三次产业发展，关键是工业的发展。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业，解决“三农”问题是没有希望的。农业产业化的实质是农业工业化，农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大，农产品加工业一头连着农户，一头连着市场，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、传统农业向现代农业转变具有决定性作用。没有工业的大发展，财政上不去，工业反哺农业，城市支持农村，就只能是一句空话。从国内外经验看，第三产业的良性发展，必须有强大的工业作支撑。没有工业发展，产业“空心化”，第三产业盲目超前“冒进”，将容易形成“泡沫经济”的现象。上个世纪９０年代初，沿海一些地区的教训应引以为鉴。加快工业发展，是推动第三产业发展的有力支撑，工业的发展必然带动金融业、物流业和商贸、餐饮、中介等服务业的发展。目前，抚州房地产发展较快，但市场购买力相对不足的现象已初步显现，我们务必要有清醒的认识，更加注重把加快工业发展作为中心任务来抓。

    ３、工业是凝聚人气的“强磁场”。经济学界有一个共同的观点，就是现代经济是人气经济，人流的疏缓直接影响经济的景气度。城市综合竞争力中，也有一个人气指数概念。我们讲拉动经济增长的三驾马车为投资、出口、消费，消费主要体现为人气，人气旺，消费就旺，经济就发展。沿海地区的工业化发展，不仅用了全国各地的资源，用了全国各地的劳动力，也用了全国各地的消费。广东省每年吸纳外地打工人员３０００多万人，每年的消费可达１０００亿元左右，相当于增加了一个江西省的消费。抚州外出打工人员５０多万人，每年在外的消费１５亿多元，相当于目前全市消费总额的１５％。如果这５０多万人都能在抚州就业创业，他们创造的增加值预计为５０亿元左右，可以使抚州的经济总量扩大近２０％。增加就业，最有效的途径是加快工业的发展，通过发挥工业自身吸纳能力，解决就业；通过发挥工业对城市的“助推器”作用，繁荣第三产业，扩大就业。从人气经济角度讲，加快抚州发展，要促进市内劳动力在抚州充分就业，并争取更多的外地人来抚州打工。

    二、要进一步坚定决战工业的信心

    信心来源于对经济规律的清醒认识，来源于对事业发展的不懈追求，来源于对加快抚州发展的渴望。从抚州发展条件和经济发展规律看，抚州主攻工业完全可以大有作为。

    １、抚州具有承接沿海地区产业转移的优势。长三角、珠三角、闽东南三角区经济发展到一定程度之后，迫切需要更广阔的经济腹地，客观上为工业企业的内迁创造良好的宏观环境，这一点，在前不久省委、省政府举办的浙江经济社会报告会上得到充分论证。目前，沿海地区的企业新上项目缺地，开工生产缺电、缺劳动力的现象比较普遍，客观条件的制约促使不少企业正在内地寻找二次创业的机会。从区位条件看，抚州是沿海地区的重要腹地，是对接闽台的桥头堡，在承接沿海地区产业转移中具有独特的优势。尤其是近几年来，抚州加大了交通、电力、城市等基础设施建设力度，加快发展的硬件条件有了根本改善，形成了对外开放的快速通道。同时，抚州作为离南昌最近的市，到南昌机场只有５０分钟的车程，与南昌到机场的时间距离相近，与全国各大机场离城市的距离相近，从一定程度上讲，南昌机场也可以说是抚州机场。这充分说明，抚州承接沿海产业转移的能力进一步增强。通过实现加大开放主战略，全市上下开放意识明显增强，体制机制对接工作稳步推进，投资软环境建设成效明显，在对外开放、主攻工业上基本形成了共识共为，抓工业、促发展的氛围日趋浓厚，为沿海地区企业落户抚州创造了良好的社会环境。

    ２、抚州具有大力发展工业的条件。一是山地资源丰富，土地成本较低。城镇周边、交通要道两旁，山地资源丰富，利用程度不高，地势平坦，开发费用较低，工业发展地域广阔。二是环境承载能力强。全市森林覆盖率达６１％，水资源丰富，空气质量好，基本上没有什么污染，生态环境作为重要的生产要素，对工业发展承载能力较强。三是劳动力资源较为丰富。全市每年外出务工人员５０多万，是发展工业的重要潜力；林业产权制度改革基本完成，耕地承包权基本稳定，推行经营权和使用权分离，加大耕地、林地流转力度，为农村剩余劳动力向非农产业转移进一步拓宽了空间。同时，抚州劳动力价格相对较低，很受外来企业青睐。四是农产品资源丰富。南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪、临川和金溪黄栀子特色鲜明，具有一定规模，为发展农产品加工业奠定了良好的基础。

    ３、工业化初期工业发展具有跳跃式发展的特征。２００５年，全省９９个县（区），工业增加值增长３０％以上的共有５６个，超过县（区）总数的一半，增长４０％以上的２４个，增长５０％以上的１２个，包括抚州的东乡和金溪。全省９９个工业园区过１０亿元的有４３个。这些园区的发展，多数都是３年左右的时间。新余开发区仅用４年的时间，到２００５年，销售收入达到３７亿元，今年预计可完成６０亿元以上。２００５年与２００４年比，全市园区销售收入增长４４％，抚北工业园从２亿元增加到５．５亿元，黎川工业园从１．７亿元增加到４．９亿元，金溪县从１．３亿元增加到２．７亿元，三个工业园都实现了翻番以上的增长。今年一季度，全市工业增加值增长５５％。从全省看，不仅工业基础较差的县（区）工业能跳跃式发展，而且工业十强县也有充分表现，去年，工业增加值列全省第１位的青山湖区，增幅为３３．７％；列第５位的南昌县，增幅为６３．７％。最近，市委、市政府提出了“十一五”期间决战园区销售收入５００亿元的目标是按照工业跳跃式发展规律提出的奋斗目标。只要我们满怀信心谋工业，满怀激情抓工业，满怀执著兴工业，这一目标是完全可以实现的。

    三、抢抓机遇，奋力拼搏，加快推进农业大市向工业大市、工业强市转变

    决战工业，我们有好的机遇，好的条件。只要我们抓住机遇，加大工作力度，完善发展举措，营造浓厚氛围，形成强大合力，抚州工业一定能实现超常规、跨越式发展，抚州农业大市向工业大市、工业强市转变的目标一定能实现。决战工业，当前，要重点在以下几个方面着力。

    １、在推进园区发展上要形成合力。工业园区是现代工业发展的重要载体，依托园区上项目，是加快工业发展的有效途径。决战园区５００亿，一是要不断完善园区管理体制和运行机制。目前，各地按照责、权、利相统一的要求，分别就完善园区管理体制制定出台了相应的政策举措，促进园区自主发展、自主决策的格局正在形成。当务之急，就是要加大力度，加快进度，使园区尽快按新的体制运作起来。这次金巢开发区管理体制的调整，涉及行政审批权限的下放，分管领导和各职能部门，要解放思想，开拓创新，自觉服从抚州发展的大局，确保市委、市政府决策的落实。各县（区）园区管理体制调整工作，务必在近期完成。二是要在参与园区招商引资上形成共为。园区是抚州发展的希望和潜力所在，是全市广大干部参与经济发展的主战场。今年，尽管我们对招商引资方式作了适当的调整，加大了专业招商的力度，这只能说明我们招商方式更加理性，更加成熟。但作为四套班子的领导干部，从我开始，每个人都是招商引资主体，这是我们作为领导干部服务经济发展应尽的义务，更是我们的责任所在。为了调动市直部门参与招商引资的积极性，我们不仅制定了奖励办法，而且对没有分配招商引资任务的单位制定了激励举措。确定这一导向，目的就是要激励广大干部在更广阔的舞台上干事创业。作为领导干部，要充分发挥独特的影响力，主动参与招商引资；要大力支持分管的部门、单位，积极做好招商引资工作，为加快抚州发展服务。需要指出的是，要正确处理好参与园区招商引资和尊重园区自主决策的关系，对引进项目，主要由园区承接，统一安排。三是要广泛筹集园区建设资金。园区发展正处在起步阶段，需要大量的投入。在自主发展能力十分薄弱的情况下，仍然需要各级党委、政府的大力支持。在继续实行财政支持的基础上，要按照“城建反哺园区”的思路，拓宽园区筹资渠道。今年，我们在清理土地、规范城建规费收缴方面采取了一些有效的措施，城市经营筹集的资金，主要用于城市建设和园区建设。同时，涉及园区基础设施建设的有关单位，要积极创造条件，争取项目资金和银行融资，加大园区建设的投入，促进园区功能完善。

    ２、在做大做强现有企业上要加强服务。抚州现有的工业企业是决战工业的重要基础，尤其是这些企业产权清晰，自主发展意识较强，不少企业具有较大的发展潜力。我们引进工业企业、推进国有工业企业改制的目的，不是“一引了之”、“一改了之”，而是要使他们能得到更大的发展，让他们为抚州的发展作出更大贡献。促进企业发展，党委、政府的主要职责是加强引导、加强服务。分管领导、挂点领导和有关职能部门，要经常深入企业，就企业加快发展、做大做强加强沟通与交流，协调解决企业发展中遇到的困难。在目前抚州企业总数不多的情况下，我们完全有能力做好主动服务工作。涉及工业企业发展的单位，要积极为市委、市政府决策当好参谋。今后，要由市经贸委牵头，组织有关部门每季度对所有市属工业企业上门走访沟通，对企业需要解决的问题，要及时做好协调解决工作；需要争取上级部门支持的，要协助企业争取上级部门解决；需要市委、市政府研究的，要及时提出。市经贸委每季度要向市委、市政府提交一份市直各部门服务企业发展、解决企业困难的专题报告。

    针对企业普遍存在的融资难问题。一要加强银企沟通，建立银企互信机制；二要用好用活现有的担保基金，拓宽企业融资渠道；三是要实行财政资金存款、衍生存款与银行贷款挂钩，使银行吸收存款与贷款统一起来；四要加快组建国有资产营运公司，发挥好国有资产为企业融资的担保作用。

    ３、在支持工业发展上要更加灵活。发展工业，依靠发动全民创业、能人兴办工业企业，引导本地民间资本和外出打工创业人员投入工业项目；依靠各级党委、政府创造良好的发展环境，借助外力发展工业。工业项目作为竞争性项目，是’候鸟经济”，哪里环境好，项目就会在哪里落户，哪里生存环境不好，落户的企业就会成为“移动的公司”。因此，工业的发展，是对我们党委、政府优化投资环境的考验，也是对我们抓发展能力的考验。创造良好的工业发展环境，一是政策支持上要有竞争力。从投资者角度看，沿海地区产业的转移，更重要的考虑是成本优势和发展潜力。抚州与沿海地区相比，产业配套、融资环境等是劣势，劳务成本、土地成本等是优势，运输成本、人才成本等是有相对的，优势、劣势、相对成本的综合，是一个项目的基本环境，政策支持具有对基本环境的调剂能力，是一个辅助环境，基本环境加上辅助环境，是承接项目的综合竞争力。我们要在项目承接上有竞争力，必须从工业企业发展出发，从周边竞争的环境出发，选择合理的政策支持力度。但提升项目承接能力，是我们必须把握的基本原则，尤其是对重大项目的落户，一定要放眼长远，着眼综合经济效益，以有利于当前发展、有利于改善形象、有利于培植后劲为基本准则，合理确定政策支持力度，创造宽松合理的企业发展环境。从市一级而言，投资５０００万元以上的项目或高科技项目，原则上都需要认真研究政策支持对项目的吸引力。二是为企业服务要提高效率。从行政执法角度看，作为设区市一级，我们都是省级以上政府政策法规的执行者，但同时，我们在执行方式、执行力度、执行时间的选择上，又有较大的自主性，这是对我们执政能力的重大考验。上级行政执法的约束注重全局性、周密性，但一个项目的实施是具体的、单一的，我们没有必要把简单问题复杂化，行政执法人员作为行政执法主体有一定的资格，对事物的发展有一定的预见性，行政方式、执法程度是可以调节的，这就为我们提高行政效率提供了广阔的空间。我们在具体项目的行政执法上，不能简单地照搬照套上级的文件，而是要创造性地开展工作，尽可能地减少不必要的环节，能快则快，决不能拖延；事后监督是可控的，事前审批可实行承诺制。这样做，不是难为我们的行政执法部门，而是与沿海地区服务方式方法接轨的需要，更是加快发展的需要。高效的服务效率，是最好的投资环境之一。三是对工业企业的引导要更加灵活。工业企业的社会责任是依法经营、依法纳税、保障就业者的合法权益，为抚州发展作出积极的贡献。但企业经营是以赢利为目的的。如何实现企业经营目标和促进抚州发展目标相统一，是我们需要认真研究的问题。行政执法部门加强监管，是规范企业投资行为的重要工作，但在监管方式要把着力点放在为企业发展服务上，不能简单地给予各种形式的处罚，要切实把重点放在引导服务上，放在为企业排忧解难上。对发现经营上的不合理行为，要及时加强引导，为解决问题想办法、出主意；对企业出现不利于地方发展但又合法的行为，要加强与企业沟通，运用政策调控能力，引导企业为抚州发展作出更大贡献。

    ４、在领导力量上要切实加强。决战工业的成效，取决于领导抓工业的力度。各级领导要始终把工业置于整个经济发展的核心地位，切实把决战工业作为抚州赶超发展的中心任务来抓。一是要加强对工业发展的领导。加快工业发展，各级领导首先是要坚定信心，保持良好的精神状态，想得到才有可能做得到，想不到就一定做不到。领导是工业发展的最大环境，对重大项目，党政主要领导要积极关注、亲自抓。各级领导要激情抓工业，执著谋发展，把抓经济的主要精力用在抓工业上，把工业发展放在更加突出的位置。党政主要领导和分管领导，要学工业、懂工业、钻工业，真正成为抓工业的行家里手。要认真学习财务金融、企业管理、外经外贸、环境保护等方面的知识，努力提高承接沿海地区产业转移的能力。做任何事情都有困难，但做任何事情也都能找到好的办法。各级各部门领导要把着眼点放在克服困难、找出办法上。决战工业，让什么人抓，用什么方法抓，用什么力度抓，效果完全不一样。要配齐配强工业战线的干部，把熟悉经济、富有激情的干部放在抓工业的第一线。二是要加强企业家队伍建设。企业家是和平时代的民族英雄。决战工业，最终要通过一批企业家来实现。企业家是决战工业的领军人物。支持一个企业家，充分发挥他们的作用，往往会收到意想不到的效果。要加强对企业家的教育、培养和引导，发挥他们的闯劲，激发他们的热情，提高他们的素质。要营造鼓励创业、支持创新、宽容失败的社会氛围，让企业家放手发展，施展才华。要充分发掘一批优秀经营人才，用全新理念激活他们的创造活力。对于做出突出贡献的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位。要引导企业家克服“小富即满，安于现状”的思想，激励他们做大做强，在提升企业实力上把握市场竞争的主动权，全身心地投入到创造财富、奉献社会中去。三是要大力营造决战工业的舆论氛围。抚州是传统的农业大市，要营造决战工业的氛围，需要加大舆论引导力度。要始终保持强大的舆论攻势，广泛宣传决战工业的重大意义和重大举措。要大张旗鼓地宣传各地抓工业发展的成效和做法，大力宣传重大工业项目对经济发展的贡献率，大力宣传工业发展对促进三次产业发展的积极作用，真正使全市上下形成大办工业、办大工业的良好氛围，加快推进抚州从农业大市向工业大市、工业强市的转变步伐。