各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、２００７年全市经济社会发展的简要回顾
过去的一年，是我市赶超发展深入推进的一年，是主攻“两区”取得重大突破的一年，是经济社会发生深刻变化的一年，是人民群众得到更多实惠的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市第二次党代会精神，以学习贯彻党的十七大精神为主线，大力实施赶超型发展战略，团结拼搏，扎实苦干，全面完成了各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、质量提升、后劲增强、环境改善、和谐稳定的良好局面。
（一）主要经济指标呈现持续、快速增长的新态势。去年，我市主要经济指标在２００６年实现较快增长的基础上，继续保持了赶超发展、提速进位的良好势头。全市生产总值达到３６８亿元，增长１４％，三次产业比由上年的２３．８４４．３３１．９调整为２１．８４６．７３１．５。财政总收入２９．７亿元、增长４４．６％，其中地方财政收入２０．２亿元、增长４４．７％，增幅分别居全省第１位和第２位；财政收入占ＧＤＰ的比重达８．１％、比上年提高了 １．６个百分点，税收占财政收入的比重达到８０％、比上年提高了２．７ 个百分点；县域经济实力不断增强，１１个县（区）财政收入在全省排位普遍前移，全部实现财政总收入或地方财政收入三年翻番。规模以上工业增加值８４．７亿元，增长３０．５％，工业占ＧＤＰ的比重达３７．３％，比上年提高了６个百分点。实际引进市外境内资金１３４．４亿元，增长５９．１％；实际引进境外资金１．４７亿美元，增长２５．６％；外贸出口２．５６亿美元，增长１００．７％。全社会固定资产投资２２４亿元，增长４１．２％。社会消费品零售总额１３５．５亿元，增长１７．１％。城镇居民人均可支配收入１１１０１元、增长１７．７％，农民人均纯收入４０９６元、增长１４．９％，增幅均居全省第２位。
（二）工业经济取得速度、效益同步提高的新成效。去年，我市主攻工业取得较好成效，工业经济呈现出提速增效的强劲态势，尤其是园区建设明显加快，纳税大户不断增多，技改投入大幅增长。全市规模以上工业企业完成主营业务收入２７９．５亿元，增长７０．１％；实现税收１０．４亿元，增长４５．３％；工业经济效益综合指数达到２０４．８％，比上年提高３４个百分点；工业对经济增长的贡献率超过５０％，初步形成了以工业为主导的经济发展格局。１０个省级工业园区基础设施及固定资产投入６７亿元，开发面积达到３１．３平方公里、增加８平方公里，入园企业达到７７４家、增加１９５家，已投产企业５７４家；完成主营业务收入２３７亿元、增长４５．９％，实现税收８．４亿元、增长８９％。全市纳税１００万元以上的企业达到１２０户、５００万元以上的１９户、１０００万元以上的９户，分别比上年增加３９户、５户、３户。全年企业技改投入达到７４．４亿元，增长１１５．７％；在全省优秀新产品评选中，有３个新产品获一等奖，创历史最好水平。我市主攻工业、决战园区取得的初步成效，得到了省委、省政府的充分肯定，去年全省工业现场会在抚州召开，更加坚定了我们加快工业发展的信心和决心。
（三）城市建设实现功能增强、品位提升的新变化。去年，是我市城市建设史上投入最大、项目最多、建设速度最快、变化最明显的一年，城市规划、建设、管理和城市经营都取得了较好成效。全市城镇化率达到３５．６％，提高２．６个百分点；市中心城区建成区面积扩大到４２平方公里、增加８．２平方公里，城市人口达到４０万人、新增３．６万人。扎实推进了项目建设，市中心城区４０多个重点建设项目中，已有３０多个开工建设，其中建成或基本完成主体工程的１７个，分别是：新城区核心区、抚州文化园、抚河橡胶坝、汝水森林公园、凤岗河新区段改造、中小企业创业园、城区道路提质改造、“一河两岸”上下沿河路改造、南门大道东延伸段改造、临川一中新校区一期、原体育馆广场建设、钟岭水厂二期工程、生活垃圾填埋处理场、城市污水处理厂一期工程、医疗废弃物处理处置中心、农贸市场、物流中心。加强了城市综合管理，加快了市政设施建设，认真实施绿化、亮化、美化工程，完成了南门路中段和市中心城区２６条背街小巷改造，狠抓了临川大道示范街创建、赣东大道和迎宾大道等市区主要街道的美化、亮化、绿化工程，市中心城区绿地率达到３１．２４％，绿化覆盖率达到３４．１２％。注重经营城市尤其是土地经营，规范土地市场运作，集中开展了违法用地、违规建设清查，有效增加了土地收益和建设规费收入，去年全市经营性土地出让总收入达３１．１亿元，其中市本级达１６．１亿元、是上年的８倍多，收缴各项建设规费１．２２亿元、比上年增长９８％。同时，各县（区）都抓了一批重点建设项目，建成了一批亮点工程，城区面貌得到较大改观。
（四）农业和农村发展迈上产业做强、基础夯实的新台阶。去年，我市呈现粮食总产进一步增加、农业产业化进一步推进、农民收入进一步提高、农村面貌进一步改善、农业和农村发展保障能力进一步增强的喜人局面。粮食生产再创历史新高，总产达２５．６亿公斤、增加１．１５亿公斤，连续５年获得大丰收。南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、蚕桑、食用菌、药材、烟叶等１６大产业基地建设扎实推进，规模不断扩大，效益不断提升，尤其是南丰蜜桔“双百工程”成效明显，面积新增１２万亩、达到６８万亩，产量达到４７万吨；“南丰蜜桔”被国家工商总局认定为中国驰名商标，“崇仁麻鸡”被核准注册为地理标志证明商标，“广昌白莲”荣获中国名牌农产品称号。“个十百千工程”顺利实施，全市已发展农业产业化组织１３２３个，其中销售收入超亿元的龙头企业１４个，建设“一村一品”示范村１４０个，培育种养大户１０００户。新农村建设步伐加快，完成了７９８个新村点的建设任务，８０％以上都形成了主导产业。农村基础设施建设不断加强，廖坊灌区一期工程已开工建设病险水库和重点圩堤除险加固工作深入推进，交通设施进一步完善，乡村公路建设成效明显，建成县乡村水泥（油）路８９３公里，新增通硬化路行政村１９４个，行政村水泥（油）路通达率达到６６％。
（五）招商引资步入招大、引强的新轨道。去年，我们按照招大、引强、选优的原则，实行领导负责、部门参与的组团招商方式，加大了招商引资力度，提升了招商引资质量，引进了一批大项目、好项目。全年引进５０００万元以上工业项目１３５个、比上年增加８１个，引进５０００万元以上省外境内工业项目资金５３．３亿元、增长１２４．７％，其中引进亿元以上项目４２个、比上年增加３２个。各个园区都引进了一些产业特色鲜明、科技含量较高、发展前景广阔的工业项目。金巢开发区引进了投资２０亿元的格美科技多晶硅项目，使新兴的光伏产业落户我市；华翔富奇汽车通过引资嫁接恢复生产，使企业重现生机。南丰引进了投资５亿元的汇源果汁食品加工，成为引领我市食品加工产业发展的龙头。临川、东乡、宜黄、广昌、金溪等地引进了１０多个５０００万元以上的铜（铝）制品项目，铜（铝）加工产业集聚发展的态势日益显现。南城、崇仁、黎川、乐安等县新引进了一批投资规模较大的纺织服装及制鞋企业，增强了产业发展后劲。资溪引进了５个５０００万元以上的木竹加工项目，木竹制品业初具规模。在狠抓招商引资的同时，积极做好跑项目争资金工作，全年争取转移支付、上级各类补助资金和项目资金４０亿元，比上年增加１２亿元。
（六）社会事业进入民生改善、和谐发展的新阶段。一年来，我们始终坚持突出发展与和谐两大主题，注重为老百姓办好事、办实事、办放心的事，促进了经济社会和谐协调发展。民生工程顺利实施，较好完成了省政府下达的８０项民生指标，年初确定的２３件民生实事得到全面落实；尤其是城镇居民基本医疗保险参保人数达到３９．８万人，完成全年目标的两倍多，覆盖面超过７０％，居全省第一，我市被国务院确定为全国７９个试点城市之一，并在全国会议上作典型发言；发放小额贴息贷款１．４亿元，完成全年目标的１６２％，直接扶持２９２０名下岗失业人员自主创业，并率先在全省建立起规模化创业孵化基地，被全省推广；房地产业健康有序发展，全市经济适用住房开工建设面积达１９．７万平方米、享受廉租住房家庭１６５０户，其中市中心城区分别为８．７万平方米、６０６户。社会事业得到较快发展，取得科技成果５４项，并有１项获省科技进步奖；高标准通过了国家“两基”教育工作检查，高考成绩继续保持全省领先，６６人录取清华、北大，占全省的４１％，东华理工大学正式挂牌；“市中心城区文化生态名城建设”高峰论坛取得积极成效；创作了一批反映我市赶超发展的优秀作品，其中摄影作品《选村官》获得国家“群星奖”；７３２个２０户以上自然村开通了广播电视信号，超额完成了当年“村村通”建设任务，被评为全国、全省先进；９县（区）新型农村合作医疗参合率达到８６．２％，筹集新农合资金１．２亿元，市中心城区新增社区卫生服务机构１２个，卫生服务覆盖率达１００％；在省第三届全民健身运动会上获得９枚金牌，并在国际国内比赛中获得２枚金牌；铁路建设取得重大进展，向莆铁路抚州段正式开工建设；旅游事业加快发展，全年接待国内外游客４３０多万人次，增长２０％；环境保护得到加强，空气、饮用水源、抚河地表水等主要指标优于国家标准。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在８．０７‰以内。安全维稳工作力度加大，深入开展安全生产专项整治，狠抓了安全事故隐患的排查治理；强化社会治安综合治理，加强信访工作，维护了社会稳定，去年在全省公众安全感测评中居第４位。注重民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案４８３件，办结率１００％，满意或基本满意率达到９５％以上。加强了政府自身建设，积极推进政务公开。人才的引进、培养、使用和管理工作取得较好成效，公务员管理水平进一步提高。审计监督和行政监察力度加大。国税、地税工作富有成效，为财政增收做出了重要贡献。市国资委顺利组建，加强了国有资产管理。粮食、商业、供销、物资、烟草、石油、医药、盐业等流通领域工作取得较好成效，工商、物价、质监、药监等部门在加强市场监督管理上做了大量工作。统计工作不断加强，抚州调查队顺利组建。接待服务水平进一步提高，驻外办事机构较好地发挥了对外交往、对上联系的窗口作用。各金融机构大力支持地方经济发展，年末各项贷款余额比年初增加２０多亿元。供电设施建设不断加强，启动了５００千伏输变电工程建设。救灾救济工作取得较好成效，扶贫开发力度加大，实施深山库区移民搬迁扶贫３５００人。气象、水文部门积极服务群众生产生活，在防汛抗旱中发挥了积极作用。国防动员与后备力量建设得到加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。与此同时，法制、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、行政服务中心建设、人防、防震减灾、地方志、档案、保密、老龄、残联、社科研究、工青妇、工商联等工作都迈上了一个新的台阶，保险、稽征、邮政、通讯、航务、无线电管理、新华书店等驻市单位都为服务赶超发展大局作出了积极贡献。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是各级人大和人民政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有为抚州改革发展稳定付出辛勤劳动、做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻抚部队指战员、武警消防官兵、公安民警，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻抚各单位，向为抚州发展积极献计出力的离退休老干部、老同志和海内外友好人士，向来抚州投资兴业、为抚州经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心抚州建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，在赶超发展的进程中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均水平偏低，经济运行质量不高；工业对经济发展的支撑作用还不强，工业弱市、财政穷市的地位还没有得到根本改变；农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；社会保障体系还不够完善，部分群众生活仍很困难；安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务依然艰巨；政府工作效能还有待进一步提高，发展环境有待进一步改善。对此，我们务必高度重视，进一步增强危机感和紧迫感，用发展和改革的办法，切实加以解决。
二、２００８年全市经济社会发展的总体要求和主要目标
市委二届五次全会提出，我们要实行“奋力赶超、重点突破、局部超越”的策略，按照“工业增加值三年翻两番，财政总收入三年翻一番，生产总值四年翻一番”的要求，更好更快地推进赶超发展。围绕市委确立的这一战略决策和奋斗目标，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、市委二届五次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施赶超型发展战略，坚定不移地走工业强市之路，坚定不移地实行项目带动，坚持突出主攻园区和主攻城区两大重点，不断深化改革、扩大开放，进一步做大经济总量，提高人均水平，提升发展质量，加速工业化、城市化和农业现代化进程，大力实施民生工程，加快发展社会事业，扎实推进城乡统筹发展和经济社会协调发展，努力实现赶超发展新跨越。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到４３３．５亿元，增长１３．５％；财政总收入３５．６亿元，其中地方财政收入２４．２亿元，分别增长２０％；全社会固定资产投资达到２９１亿元，增长３０％；规模以上工业增加值１１１亿元，增长３１％；社会消费品零售总额１６０亿元，增长１８．５％；实际利用外资１．７亿美元，增长１５．６％；引进５０００万元以上省外境内工业项目资金６６亿元，增长２３．８％；外贸出口３．０５亿美元，增长１９．１％；城镇居民人均可支配收入１２１００元，增长９％；农民人均纯收入４４６５元，增长９％；城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率控制在８．０２‰以内。
实现今后一段时期的奋斗目标，全面完成今年的各项任务，必须切实把握以下几点：一是在赶超中加快速度。推进赶超发展，速度是关键。没有速度，总量大不了，效益上不去，实现更好更快地推进赶超发展就会成为一句空话。因此，我们必须自我加压，竭尽全力保持经济快速增长，主要指标增幅必须高于全省平均水平，进而迅速做大经济总量，壮大经济规模，增强经济实力。二是在竞争中努力进位。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们必须进一步增强责任意识、争先意识、进取意识，始终保持奋发有为、昂扬向上、勇于胜利的精神状态，以大开放、大投入、大建设、大发展的宏大气魄，奋力拼搏，排难而进，实现各项工作在全省位次前移。三是在发展中改善民生。加快发展的根本目的是为了让人民群众得到实惠，提高人民群众的幸福指数。我们必须更加重视民生，积极改善民生，努力保障民生，拿出更多的精力和财力，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续坚定不移地扩大就业和再就业，积极转移农村富余劳动力，增加人民群众的收入；继续完善社会保障体系，不断改善困难群众的生活，努力构筑覆盖城乡的社会保障“安全网”；继续解决好群众上学难、出门难、就医难、住房难等问题，尽最大努力让人民群众共享改革发展的成果，实现社会的和谐稳定。
三、全力加快赶超发展步伐
推进赶超发展始终是政府工作的主旋律、重头戏。我们必须围绕市委二届五次全会确定的工作思路和总体目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，全力加快经济发展，努力提升发展水平。
（一）进一步加大招商引资力度，大力发展开放型经济
抓好招商引资、扩大对外开放，是推进抚州赶超发展的必由之路、关键之举。我们必须紧紧抓住发达国家和沿海地区产业梯度转移的机遇，充分发挥我市近邻沿海的区位优势，按照“领导推动、园区主体、部门参与、各方联动、实行重奖”的思路，狠抓招商引资，不断加快开放型经济发展步伐。
扩大对外开放，积极“走出去”。认真实施“走出去”战略，加大外经贸支持促进力度，不断推进外经合作，努力提高利用外资水平。突出国际国内“两个市场、两种资源”抓开放，坚持内资外资并举、外经外贸并重的方针，提高水平，扩大规模，拓宽领域，不断拓展对外开放的广度和深度；突出科技创新抓开放，着力转变对外贸易增长方式，增加产品科技含量，提高出口竞争力，扩大外贸出口，占据更多的国际市场份额；突出培育壮大优势产业抓开放，认真把握国家贸易出口产业政策，鼓励机电产品、纺织品、资源农产品等出口。加强对外开放平台建设，努力做好在抚州设立海关、商检机构的工作，降低企业综合商务成本，进一步提升开放型经济的承载和服务能力。
强化招商举措，全力“引进来”。切实加大招商引资力度，积极转变招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资实效，确保全年引进市外资金１５０亿元以上、其中工业项目实际进资１１０亿元，确保引进固定资产投资５０００万元以上工业项目１６０个、其中过亿元工业项目６０个以上。一是坚持领导带头招商。各级领导必须亲力亲为，高位推动招商引资工作。主要领导要集中精力抓招商，亲自掌握和研究招商信息，亲自接待重要客商，亲自洽谈重点项目，在招商引资中发挥表率作用、示范作用。二是突出园区主体招商。充分发挥园区的生力军作用，依托园区广泛开展招商引资。作为招商主体，各个园区都要切实把握招商方向，瞄准重点区域，立足重点产业，大力引进更多更好的项目入园。金巢开发区今年确保引进市外资金２６亿元、其中工业项目进资２０亿元，新引进５０００万元以上工业项目２６个、其中亿元以上项目１０个。三是鼓励部门招商。积极发挥市直各部门各单位和各驻外办事处在信息、人才等方面的优势，进一步完善招商引资奖励政策，重奖招商引资有功人员，充分调动机关工作人员招商引资的积极性和主动性，形成人人议招商、人人想招商、人人忙招商的浓厚氛围。四是注重以商招商。建立在抚投资客商、抚州籍在外创业成功人士联系制度，聘请部分投资成功的客商作为招商代理，依托他们吸引、带动更多客商来抚州投资兴业，形成以商招商的投资带动效应。积极引导和鼓励现有客商进一步加大在抚州的投资，不断扩大生产规模，不断做大做强企业。
优化投资环境，确保“落得下”。环境是最好的广告、最好的品牌。人人都是投资环境，人人都关系着投资环境的好坏。我们必须满腔热情地想客商之所想、忧客商之所忧、解客商之所疑，以真情吸引投资者，以感情打动投资者，以热情感动投资者；必须坚持和完善招商引资的各项优惠政策和奖励办法，并抓好落实、坚决兑现，做到取信于民、取信于客商；必须牢固树立服务至上的理念，实行“帮办证照、帮建厂房、帮招工”的“三帮”服务，把服务的窗口前移、触角延伸，努力为投资者提供方便快捷、周到细致、科学规范的服务；必须杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“开门招商、关门损商”的现象，加大“三乱”整治力度，从严查处损害投资者合法权益的行为；必须关心客商生活，使客商在抚州安居乐业、放心发展。
（二）进一步加大主攻工业力度，不断增强工业经济的主导地位
抚州的出路在工业、希望在工业、潜力在工业、后劲在工业。我们必须坚定不移地走工业强市之路，紧紧围绕建设现代工业新城，按照“狠抓项目、扩张总量，注重技改、壮大规模，扶优扶强、培育支柱”的要求，打好工业的攻坚战、持久战，坚持主攻工业、决战园区，坚持大办工业、办大工业，不断强化工业的主导地位，培植新的经济增长点，增强经济发展后劲。今年，全市规模以上工业企业主营业务收入达到３９０亿元、增长４０％，力争４４２亿元、增长５８％。
决战园区，夯实平台。进一步加大园区开发建设力度，切实做好园区土地征收、报批工作，努力向上争取更多的用地指标，推出新的用地，拉开园区框架，实现扩幅增容，拓展园区发展空间，为加速工业崛起打造坚实的战略平台。进一步完善园区设施，着力推进以水、电、路、通讯为重点的园区基础设施建设，抓好以绿化亮化、物流商储、娱乐休闲等为重点的园区配套设施建设，大力推进金巢开发区四期等园区建设工程，增强园区的承载力和吸引力。进一步搞好园区规划布局，支持各地工业园区依托现有产业优势，建设一批特色产业园、专业园，促进产业集聚，提升园区发展水平。
狠抓项目，增强后劲。全力以赴抓好项目引进，积极新上一批工业项目，尤其是注重招大引强，引进新上一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目；充分发挥我市矿产资源优势，切实完善全市矿业发展规划，搞好矿产资源的开发利用，抓紧进行探矿、找矿和采矿工作，抓好一批矿产资源精深加工项目，变资源优势为产业优势、经济优势。全力以赴推进项目建设，切实提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率，促进入园企业早日建成投产、发挥效益。全力以赴加快工业技改步伐，注重走外延扩大再生产和内涵扩大再生产相结合的路子，一方面不断扩大企业规模，另一方面不断促进企业技术结构优化升级，切实抓好一批在建重点技改项目，今年着力抓好添光化工４万吨金红石型钛白粉、博雅生物血液制品扩建、明恒纺织退城进园等３０个重点技改项目。
扶优扶强，培育支柱。加快工业发展，扶优扶强是关键。必须加大对重点企业的扶持力度，着力抓好格美科技、华翔富奇、江铃底盘、珍视明、自立铜业等４０户重点骨干企业，促进重点企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶，力争今年新增主营业务收入过亿元的企业达３０户左右。同时，积极引导和培育企业上市，支持上市后备企业抓紧完成股份制改造，力争江铃底盘、添光化工首批上市，实现我市企业上市零的突破。必须做大做强优势产业，积极发展机械制造、医药、纺织服装、食品、化工等传统产业，大力扶持新兴的铜加工和光伏产业，使之成为我市工业发展的支柱、财政增收的脊梁。
完善政策，健全机制。以最好的政策、最优的机制、最强的力量抓工业，为加快工业发展提供有力保障。不断加大财政对工业发展的扶持力度，市财政安排工业发展专项资金５０００万元，用于企业技改贴息、园区建设补助以及招商引资、工业发展方面的奖励等。继续设立企业规模奖、企业纳税奖、企业创名牌奖、企业上市奖等，建立和完善中小企业信用担保服务体系，采取激励扶持措施促进企业发展。加强资源综合利用，打好节能减排攻坚战，加快各县（区）和工业园区污水处理厂的建设，坚持走可持续发展的路子，加快新型工业化进程。
（三）进一步加大主攻城区力度，推进城市适度超前发展
城市是一个地方政治、经济、文化的中心，规划好、建设好、管理好、经营好城市，大力发展城市经济，是一项十分重要而紧迫的任务。必须按照城市适度超前发展的原则，坚持一手抓老城区改造，一手抓新城区开发建设，大力实施项目带动战略，切实加快城市建设步伐，不断打造城市建设新亮点，不断提高城市化水平，进一步改善人居环境和投资环境，树立抚州对外开放的新形象。今年，全市城镇化率达到３８％，市中心城区建成区面积扩大到４５平方公里、城区人口增加到４４万人。
加快文化生态名城建设。注重彰显文化特色，发挥生态优势，扎实推进文化生态名城建设，逐步把抚州打造成省会南昌和福建、浙江等沿海地区的后花园。围绕建设现代工业新城和文化生态名城的目标定位，进一步完善城市总体规划，编制好各类专项规划和区域性控制详规，合理配置城市基础设施，避免城市建设的盲目性和短期行为；高度重视城市设计，树立精品意识，合理布局文化景点、休闲绿地、公园、广场、湖面等。加强文化遗存保护，修缮主城区文化古迹，重建能充分展现抚州传统人文特色的古文化建筑，新建一批既有抚州历史文化内涵又有现代文化气息的标志性建筑；抓紧进行文昌里改造、拟岘台重修，完善王安石、汤显祖纪念馆的功能设施，继续抓好文化园建设，加快城区文化景观建设，使城市建设体现文化底蕴、艺术内涵和生态特色，提升城市文化品位。大力开展园林城市创建活动，加强城市生态环境的保护和建设，继续抓好人工湖、森林公园等治水、造绿、秀城工程，努力实现城在水中、城在绿中，逐步把抚州建设成为天蓝地绿、山清水秀、环境优美、风景怡人的生态园林城市。
加快市中心城区建设。切实加快重点项目建设，今年着力抓好１７个新建和１７个续建项目，其中２４个项目确保在年底前建成或完成主体工程。１７个新开工项目是：鹰瑞高速抚州段、火车站新区及火车站建设、温泉旅游度假区、文昌里改造、拟岘台建设、玉茗大桥、迎宾大道东延伸段、文昌大道至抚八线改造、玉茗大道向火车站延伸及站前路、赣东大道南延伸段至抚八线建设、抚北路拓宽改造、白岭村综合开发建设、市委市政府接待中心、市直机关办公代建楼、青少年妇女儿童活动中心、钟岭森林公园、殡仪馆搬迁。１７个续建项目是：人工湖、抚州文化园、市体育中心、市城区环城路（下沿河路—贤仕园）建设、抚河大道及两路（临川大道和南门大道东延伸段）建设、新区中心医院、职业技术学院新校区一期、临川一中新校区二期、临川二中新校区一期和二期、向莆铁路抚州段、５００千伏输变电工程、廖坊灌区一期、临川大道改造、赣东大道北延伸段、金巢开发区商业街、经济适用房（廉租房）二期、赣东国际大酒店建设工程。切实加快上顿渡城区建设，继续抓好上顿渡旧城改造二期工程，抓紧在临川大道两侧建设一批重点项目，加速与抚州主城区的对接。切实加快房地产业的发展，重点建设分布合理、连片开发的商品住宅小区，市中心城区在抚河两岸、凤岗河、人工湖和新城区核心区周边等区域，规划建设一批规模较大、品位较高的商住小区，鼓励和支持建高层和小高层楼盘，不断提升城市品位。
加快县城建设。县城是联系中心城市和村镇的纽带，推进县城建设是全面加快城镇化进程的必然要求。必须高度重视县城建设，逐步把县城做大做强，辐射和带动村镇建设。抓好新一轮县城总体规划修编，搞好县域城镇体系规划编制，合理确定县城和中心镇的空间布局，加快建设一批卫星城镇。认真实施好一批重点建设项目，不断完善县城各项基础设施，拉开县城框架，增加县城人口，增强县城对农村人口的吸纳承接力和对经济社会发展的辐射带动力。同时，注重加快其他中心集镇建设步伐，形成以市中心城区为主导、以县城等卫星城镇为依托，布局合理、功能配套的城镇化体系。
加强城市管理。大力实施亮化、绿化、美化和净化工程，继续搞好赣东大道、临川大道、玉茗大道、迎宾大道和新城区核心区的景观建设，把这“四路一区”建成展现城市文明风貌、展示抚州对外形象的窗口。积极开展文明城市创建活动，狠抓市容市貌整治，加快对城区次干道的改造，严格落实“门前三包”，解决好老城区、背街小巷、城乡结合部脏乱差等突出问题。不断改革和完善城市管理的体制机制，切实抓好规划监察、城管、环卫、园林四支队伍建设，不断提高城管执法人员的综合素质，夯实城市管理的基础，提升管理执法水平。充分发挥街办（镇）、社区、居委会和物管企业等基层部门的作用，延伸城市管理的触角，扩大城市管理的覆盖面，使城市面貌有看得见的变化。
（四）进一步加大农业现代化推进力度，加快统筹城乡发展步伐
坚持以发展现代农业为目标，围绕实现农民增收、农业增效、农村繁荣，进一步加强“三农”工作，加快农业现代化进程，不断提高农业产业化经营水平，扎实推进新农村建设，加速发展县域经济，促进城乡统筹发展。
积极推进农业产业化。把推进农业产业化、特色产业规模化作为促进农业现代化的重要工作来抓，不断做大做强特色农业，大力提高农业产业化水平。加大农业结构调整力度，优化产业区域布局，在稳定粮食生产的同时，按照特色、高效、生态的要求，积极发展高效经济作物，加快发展现代养殖业。认真抓好农业产业基地建设，采取“公司＋基地＋农户”的办法扎实推进蜜桔、烤烟、蚕桑、白莲、麻鸡等１６大特色产业基地建设，尤其是扎实推进南丰蜜桔“双百工程”，确保新增南丰蜜桔８万亩，达到７６万亩。大力发展龙头企业，继续实施“个十百千工程”，鼓励有竞争优势的农产品加工企业通过联合、兼并、重组，做大规模，着力培植１个销售收入超１０亿元、１６个销售收入超亿元的龙头企业，着重抓好１４０个“一村一品”示范点、１０００个种养加贸示范大户。注重发展加工农业，组建粮食加工企业集团，加快南丰汇源果汁项目建设，力争广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪等特色产业在深加工上取得重大突破，促进农产品加工向精深方向发展。不断完善农村社会化服务体系，加大农村劳动力转移工作力度，发展各类农村合作经济组织和经纪人队伍，使更多的农民走向市场，在合作、营销中增加收入。
扎实推进新农村建设。按照中央“二十字方针”和省里“五新一好”的要求，继续抓好新农村建设。切实抓好以“六改四普及”为主要内容的村庄整治建设，重点解决农民要求最迫切的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”问题，完成７００个左右试点村的新农村建设任务。正确处理好政府引导与农民主体、集中建设与长效管理的关系，引导农民筹资投劳，抓好村庄整治，搞好村庄管理，改善村容村貌。把发展现代农业贯穿于新农村建设全过程，大力培育新产业、培养新农民，力争全市９０％以上的新农村建设点都有自己的特色产业，促进农民增收。
切实提高农业生产保障能力。加强农田水利设施建设，搞好江河流域综合规划修编，抓好廖坊灌区一期工程建设，全面完成列入规划的病险水库、圩堤除险加固和“四无”水电站的清理整顿工作。加大农村电网改造建设力度，支持发展农村小水电。推进农村公路建设，新建通乡村公路１１００公里，新增１８７个行政村通水泥路，通村率达到７６％。加大基本农田保护力度，实施造地增粮富民工程，确保耕地保有量，实现占补平衡。鼓励依法流转农村土地承包经营权，支持土地向种养大户流转。搞好造林绿化，森林覆盖率提高到６４％。抓好林权配套改革、农垦企业改制、农机推广、农业综合开发、扶贫开发等工作，保障农业和农村经济持续稳定发展。
大力发展县域经济。强市之基在于强县。各县（区）必须发挥优势、扬长避短、突出重点、创造特色，切实做大县域经济总量。加大扶持力度，不断完善和坚决兑现促进县域经济发展的各项奖励措施，继续对经济效益好、财政增长快的县（区）实行以奖代补，激发县域经济发展的动力。注重放权松绑，在行政许可范围内，做到能下放的权限全部下放，能授权的尽量授权，给予县（区）更大的发展空间和更多的自主权，充分调动县（区）加快发展的积极性和主动性。市政府各部门、各单位必须本着多服务不干预、多帮忙不添乱、多设路标不设路障的原则，搞好服务，创造条件，促进县域经济快速发展，使县域经济在抚州赶超发展中挑重担、扛大梁。
（五）进一步加大投入力度，切实强化赶超发展的资金保障
推进赶超发展，项目是抓手，投入是关键。没有项目就没有后劲，没有投入就没有发展。我们必须继续坚持全方位、宽领域、多渠道筹措发展资金，实行多元化投入，为加快发展提供有力的资金保障。
做好财政工作，开源节流增资金。全面提升生财、聚财、理财、用财水平。在全面完成今年财政收入目标的前提下，临川、东乡财政总收入力争突破５亿元，南城、南丰、崇仁、金巢过３亿元，黎川、金溪、广昌过２亿元，宜黄、乐安、资溪达１．７亿元以上，全市财政收入占ＧＤＰ的比重提高１．２个百分点，税收占财政收入的比重提高２个百分点。必须进一步加强财源建设，充分发挥财政资金对经济发展的撬动作用，继续加大对工业和园区建设的投入，扶持培育一批骨干重点企业，促进税源型经济加快发展，努力做大财政蛋糕；必须进一步强化收入征管，坚持依法治税，努力提高税源精细化管理水平，切实加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理，积极探索房地产和建筑安装税收一体化征管办法，调整完善市城区个体工商户及个人出租房屋税收征管体制，堵塞征管漏洞，防止收入流失；必须进一步强化非税收入“收支两条线”管理，完善建设规费一窗式收取办法，经营好行政事业单位国有资产，实现保值增值；必须进一步加强资金管理，优化支出结构，集中财力办大事，提高资金使用效益，重点保障园区建设、城市重点项目、民生工程等支出需要。
加强联系沟通，加大力度争资金。进一步做好跑项目、争资金、争政策工作，加强与国家部委和省直部门的联系沟通，搞好对口衔接，通过各种渠道，争取更多的资金和项目。切实加强项目库建设，注重项目的开发、包装、储备。努力做好项目的争取工作，使我市有更多的项目进入国家和省里的盘子；着力争取重大项目有新的突破，积极争取国家和省有关部门对抚州电厂、鹰潭至瑞金至汕头铁路、天然气入抚等重大项目的支持，认真做好前期工作，力争早日开工建设。抓住国家将在近年内逐步解决农村病险水库除险加固和以农村义务教育欠账为主的农村债务问题这一契机，争取上级在“三农”方面更多的资金支持。同时，大力争取银行信贷资金，鼓励和引导商业银行、农村信用社及其他金融机构增加对我市经济发展的信贷投入，力争全市金融机构新增各项贷款比上年有较大幅度增长，国有商业银行新增贷款６０％以上用于支持工业发展。
搞活土地经营，市场运作聚资金。坚持政府垄断土地一级市场，加大土地储备，搞活土地经营，形成投资—收益—再投资—再收益的良性循环机制。加大土地开发整理力度，促进土地升值，严格执行经营性土地、工业用地招拍挂制度，实现土地收益的最大化。依法收取土地出让金，保证各项建设规费按规定征收到位，确保今年市本级经营性土地出让收入达到１５亿元，建设规费收入达到１．５亿元。同时，注重节约集约用地，提高土地利用率，全面盘活存量土地，落实土地闲置费的征收政策，运用经济、行政、法律等手段防止发生土地闲置现象。
推进全民创业，深入挖潜筹资金。进一步加大全民创业宣传力度，大力宣传资溪面包、广昌物流、南城运输、临川建筑和金溪何源水晶玻璃加工等创业典型，弘扬创业精神，形成浓厚氛围，掀起全民创业新高潮。在政策上、机制上、体制上进一步优化创业环境，打造公平竞争的创业平台，积极推动百姓创家业、能人创企业、干部创事业，并对创业能人、带头人实行重奖激发全市上下的创业热情，切实加快内源型经济发展。支持本土企业不断扩大生产经营，引导本地能人就地投资，鼓励各类优秀实用人才筹资创办经济实体，吸引外出务工经商成功人士返乡创业，扶持下岗失业人员自主创业，推动广大农民致富创业，积极发挥本土资本作用，努力实现民间资金投资利用的效益最大化。
四、推进社会和谐协调全面发展
始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，努力办好民生实事，统筹发展社会事业，全力维护社会平安稳定，促进社会全面进步。
（一）坚持民生为本，大力促进社会和谐。重点办好１７件民生实事：（１）以培训带动就业，全年补贴培训农村劳动力以及城镇新成长劳动力１２万人以上；（２）加大小额贷款支持力度，确保全年发放小额贷款１．４亿元以上，直接扶持下岗失业等人员３０００人以上创业，带动１万人以上就业；（３）实施困难群众就业帮扶办法，对“４０５０”就业困难人员和“零就业家庭”实施再就业援助，确保全市城镇新增就业人数３．７万人，净增就业人数３．１万人；（４）为有创业愿望和创业条件的下岗失业人员、高校毕业生、城镇复员退伍军人、进城务工农民等免费提供创业培训和创业指导；（５）扩大社会保险覆盖面，确保今年城镇职工（含离退休人员）参加养老保险人数达到３３万人，失业保险１９．２万人，医疗保险３２万人，工伤保险２１万人；（６）提高城镇企业离退休人员基本养老金水平，落实配套资金，确保月人均增资１００元；（７）加大农村低保力度，全市农村低保对象扩展到６万户、１２万人左右，并适当提高补助标准；（８）实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，确保城镇居民参加基本医疗保险达５５万人；（９）全市建设经济适用住房１６．２万平方米、享受廉租住房家庭总数１８２０户，其中市中心城区分别为６．５万平方米、１１００户；（１０）为义务教育阶段中小学生免除学杂费，免费提供教科书；（１１）对义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生补助生活费；（１２）为公办普通高中学校家庭经济困难学生、中等职业学校（含技工学校）家庭经济困难学生提供助学金；（１３）为本市考入大学的家庭经济困难学生提供助学金；（１４）完成９５２个２０户以上自然村的广播电视“村村通”工程建设任务；（１５）新型农村合作医疗覆盖全市各县（区），力争农民参合率达９０％以上；（１６）加强基层医疗卫生服务能力建设，使全市５０％的村卫生室（所）、６０％的乡镇中心卫生院、７０％的县级综合医院、５０％的县级中医院、６０％的社区卫生服务机构和３０％的县级疾控机构达到国家有关建设标准；（１７）实施农村饮水安全工程，解决农村１０万人以上的饮水安全。
（二）坚持安全为重，切实维护社会稳定。加强安全生产，加大宣传力度，完善安全设施，严格落实安全生产责任制和责任追究制，狠抓安全事故隐患的排查与整改，强化重点行业、重点领域、重点部位的安全监管，突出抓好小煤矿整体退出、化工厂整治、烟花爆竹行业整顿和文化娱乐场所的专项整治工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，有效预防和打击违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。加强信访工作，严格落实信访工作责任制，积极调处和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。
（三）坚持统筹兼顾，协调发展社会事业。抓好科技创新体系建设，不断提高科技自主创新能力，推进“科技入园”和“科技进村”工程，促进高新技术产业发展，提升科技对经济发展的贡献率。高度重视人才工作，培养、引进和集聚创新创业型人才队伍，为赶超发展提供智力支持。继续优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，充分发挥基础教育优势，加快发展职业教育，积极支持高等教育，进一步提升抚州教育的知名度和影响力。加强医疗卫生工作，提高疾病防控能力，开展食品安全示范县创建和药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。大力发展文化、广播、电视事业，搞好我市第三次全国文物普查。推进体育设施建设，提高竞技体育水平，积极开展全民健身运动。推进公民思想道德建设，不断提高市民素质，在全社会形成团结互助、宽容友爱、和谐相处的人际关系。加快发展旅游事业，开辟、完善和宣传“古色、红色、绿色、蓝色”旅游线路，抓好临川温泉、大觉山、军峰山和洪门水库、廖坊水库等重点景区的开发建设，不断完善宾招接待等旅游配套设施，进一步改善对外接待条件。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强环境保护，认真实施“母亲河”保护工程，加大抚河、盱江、宜黄河、崇仁河生态保护治理力度，严格控制主要河流两岸及源头的污染排放，促进经济社会与生态环境的良性互动和协调发展。强化气象、水文、地震和地质监测，搞好防灾减灾。加强统计工作，认真做好第二次全国经济普查。继续发挥工商、物价、质监、药监等部门在市场监管中的作用，进一步做好粮食、商业、供销、物资、烟草、盐业、医药、石油等流通领域工作，规范市场秩序，稳定和繁荣市场。加强电力设施建设，保障生产生活用电需要。积极发展通讯、邮政事业，加强无线电管理。认真做好人民防空、国防动员和民兵预备役工作，支持武警、消防等驻抚部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄和残疾人工作。统筹做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、档案、保密、社科研究、新闻出版等各项工作，充分发挥保险、交通稽征、抚州调查队、新华书店、航务等条管部门服务地方经济发展的积极作用。
五、加强政府自身建设
当前，我市经济社会发展已进入新的阶段，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。全市各级政府和各部门必须围绕打造“开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民”的政府这一目标，切实加强自身建设，不断提升政府工作水平，树立良好的政府形象。
一是依法行政。坚持按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进依法决策、依法行政、依法办事。深入开展法制宣传教育，增强政府机关工作人员特别是领导干部依法行政、依法办事的法制观念。加强行政执法监督，提高行政执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开和事务公开，增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权和参与权。始终坚持党委的正确领导，维护党委的核心地位。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，不断推进政府工作的规范化、民主化、法制化。
二是高效理政。深入推进政府职能转变，加强政府效能建设，把政府工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念，坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的不良现象，下大力气解决推诿扯皮、效率不高的问题，使广大公务员切实做到不让工作在我手中被延误，不让客商在我这里遭冷落，不让政府形象在我这里受影响。加快电子政务建设，强化政府网站管理，进一步推行网上办公和网上办事，提高信息化工作水平。加强行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，完善并联审批制度，精简审批项目，简化审批程序，加快办事节奏，全面提高政府工作效率。
三是务实勤政。坚持实事求是，一切从实际出发、一切从群众利益出发，多做打基础、利长远，得民心、顺民意的工作；坚持深入群众，调查研究，摸实情、办实事、求实效。进一步坚持完善工业园区、城市重点项目建设现场办公会和领导挂重点企业、重点项目等工作制度，促进工作落实。政府各部门都要围绕中心、服务大局，按照争先进位的要求，不断开创工作新局面，在赶超发展中争取更大作为。各级政府机关工作人员都要增强事业心、责任感，坚持求真务实，做到扎扎实实工作、勤勤恳恳办事，大力提升执行力、操作力和破解难题的能力，确保市委、市政府的决策部署落到实处，确保市委、市政府确定的目标任务圆满完成。
四是从严治政。牢固树立正确的权力观，坚决反对“政府权力部门化、部门权力利益化”，真正把权力用到为民办事、为抚州谋发展上来。深入推进政风行风建设，强化责任意识，严肃工作纪律，改进工作作风。深入开展反腐倡廉，完善监督约束机制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格要求自己，严格要求亲属子女，严格要求身边工作人员，严肃查处各种违法违纪案件。加强审计监督、行政监察，做好政府采购和招投标管理工作，强化对行政审批、产权交易、土地出让和项目推进等方面的监督，从源头上预防和治理腐败。提高人事、编制管理水平，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，奋力赶超，为更好更快地推进抚州赶超发展而努力奋斗！
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