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  • 索 引 号:FZ0041/2022-44676

    发文机关: 市政务服务局

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2022-07-22

江西省网上中介服务超市管理办法解读

来源: 市政务服务管理局


一、《江西省网上中介服务超市管理办法》概述

2022年6月29日,省政府办公厅印发了《江西省网上中介服务超市管理办法》(以下简称《办法》)。相对于2020年印发的《江西省网上中介服务超市管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),《办法》的内容有所精减,由原来的8章46条压缩为7章40条。主要是对原《暂行办法》的部分内容条款进行了合并,并删除了部分表述。《办法》主要包括以下内容:

第一章共4条,主要阐述了中介超市的相关概念及建设原则;

第二章共10条,主要阐述了省、市级管理及运营机构及各级行业主管部门职责分工;

第三章共3条,主要阐述了中介机构及业主单位的入驻流程;

第四章共9条,也是整个《办法》的核心部分,主要阐述了选取方式的种类及业主采购中介服务的整个流程;

第五章共7条,主要阐述了中介超市的评分管理及扣分处罚措施;

第六章共5条,主要阐述了中介超市的投诉、咨询、监督方式及处理方式;

第七章共2条,主要阐述了《办法》的起草及解释相关规定,并明确了2020年印发的《江西省网上中介服务超市管理暂行办法》同时废止。

二、《办法》与原《暂行办法》的不同之处

相对于《暂行办法》,主要修改的地方有以下几点:

一是对财政性资金的范围进一步进行了明确。《办法》中第三条明确了:“财政性资金是指纳入预算管理的资金”,明确了部分事业单位、国企等自筹自支、不通过财政预算一体化平台调拨的资金不属于财政性资金。

二是删除了关于“任何单位和个人不得设置或变相设置区域性、行业性执业限制,不得阻挠和限制中介服务机构入驻中介超市,不得对中介服务机构实行差别对待和歧视待遇,不得以任何方式干预中介服务机构选取活动。”等相关表述,也表明了对于当前“零门槛”带来的劣质中介机构泛滥、不良竞争滋生等现象的清醒认识,也体现了各级加强对中介机构服务监管的决心。

三是增加了“中介服务事项清单”的相关表述。《办法》中第一章第二条、第二章第六条、第三章第十条均有相关表述,明确了由省级行业主管部门统筹本行业中介服务事项清单,负责梳理、编制、公布和完善本部门中介服务事项清单,明确中介服务事项名称、类型、设立依据、涉及的行政审批事项、价格管理方式等要素。

四是选取方式有了较大的改变。1.《办法》中对直接选取方式进行了修改,删除了原《办法》中对于直接选取必须是“政府督办的紧急需求项目、只能从唯一供应商处采购或者发生不可预见的紧急情况需要县级及以上政府部门出具的证明文件”的要求,业主根据需要可以自由选择直接选取方式确定中介服务机构。同时,对于直接选取方式作了修改,不再是指定唯一一家中介机构,而是由业主邀请3家以上(不含3家),再通过随机或竞价方式确定最后中选机构;2.增加了择优选取方式。由系统通过对已报名的机构的评分、响应方案以及质量管理水平等多个方面进行比较,向业主推荐服务优、质量高、信誉好的中介服务机构,再由业主从被推荐的机构中选取最后中选机构;3.优化了竞价选取方式。在竞价选取模式中衍生出了均价比选,不以底价中选,而是从所有报价的中介机构中划定均价,最终选取报价最接近均价的中介机构。

通过修改完善选取方式,更好的保证了业主择优选取中介机构的自主权,也便于培养优秀中介机构,压缩了不良中介机构的生存空间,更有利于营造良好的中介服务氛围。

五是增加了采购公告发布及机构报名时间。对于项目业主发布采购公告后,要求报名截止时间不得少于2个工作日(以往的要求是不少于1个工作日)。

六是增加了项目业主与中选机构的实质性审核环节。《办法》明确了项目业主应当及时对中选中介机构的资质、人员信息、服务能力、信用情况等进行核实,如果审核不通过可以向运营机构提出,经核实后可以终止流程。

以往,由于中介超市功能不够完善,业主只能设置资质条件,其他的比如机构业绩、资质专业细类等情况无法通过超市设置,虽然在采购公告中进行了明确,但仍有部分不符合条件的中介机构会报名参选。引入实质性审核环节后,对于部分采购要求无法通过平台实现时,部分不符合条件的中介机构仍能报名并中选的情况,业主可以申请终止服务,避免了在机构服务过程中才发现不符合要求,进退两难的尴尬局面。

七是增加了选取结果公示环节。以往机构中选后,会直接签发中选通知书,《办法》出来后,增加了中选公告公示环节,机构中选后会先公示,公示无异议后才会签发中选通知书。但是公示期多长时间,《办法》中未明确。

八是评分管理有了变动。满意度星级评价从以往的“5星”调整为“10星”,并设置了“优质中介服务机构库”,将满意度星级评价作为入选“优质中介服务机构库”的重要依据。

九是新增情节轻微的不良行为处罚机制。以往在对中介机构存在的情节轻微的不良行为,最低的处罚就是停止执业3个月,没有一般的警示、提醒等措施,所以很多情节轻微的不良行为更多的是口头提醒,系统上不作处罚。《办法》实施后,中介超市运营机构可以对中介机构存在情节轻微的不良行为发布预警公告并扣减相应评分,相对以往更科学合理。

三、对于下一步中介超市相关工作的打算:

一是加强对《办法》的研究,结合我市实际制定贯彻落实意见。

二是推进中介服务监管平台部署。结合广东学习考察经验和《办法》规定要求,完善中介服务监管平台系统功能并加快推进监管平台的部署应用。

三是加强与省政务服务办沟通,对于《办法》中还不够细致明确的部分内容,提出我们的合理建议,使《办法》更具可操作性、可执行性。


原文链接:江西省人民政府办公厅关于印发江西省网上中介超市管理办法的通知