当前位置:
首页
> 政府信息公开 > 会议公开 > 新闻发布会
  • 索 引 号:FZ0021/2022-44273

    发文机关: 市生态环境局

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2022-07-01

抚州市营商环境“一号改革工程”之“环保护航,助力经济高质量发展”新闻发布会召开

来源: 抚州市生态环境局

6月30日,中共抚州市委宣传部、抚州市生态环境局联合举行抚州市营商环境“一号改革工程”之“环保护航,助力经济高质量发展”新闻发布会。

市生态环境局党组书记、局长钱平介绍了抚州市生态环境部门助力经济高质量发展有关情况。市生态环境局党组成员、副局长黄元孙 ,市生态环境保护综合执法支队支队长魏如斌,市生态环境局四级调研员吴跃华出席新闻发布会,回答记者提问。市委宣传部宣传科科长黄星主持新闻发布会。


黄  星:各位记者朋友,大家上午好!欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。为努力提升人民群众和市场主体满意度和获得感,推进优化营商环境“一号改革工程”走深走实,今天,我们非常高兴邀请到市生态环境局党组书记、局长钱平,市生态环境局党组成员、副局长黄元孙,市生态环境保护综合执法支队支队长魏如斌,市生态环境局四级调研员吴跃华,请他们介绍抚州市生态环境部门助力经济高质量发展有关情况,并回答大家的提问。

下面,先请钱平局长作介绍。

钱  平:各位新闻媒体的朋友,大家上午好,非常高兴和媒体朋友们见面。首先,我代表市生态环境局感谢大家长期以来对我市生态环境保护工作的关心和支持。

优美的生态环境就是优质的营商环境,生态优先、绿色发展,生态美与产业兴有机结合,方能跑出发展的“加速度”,实现高质量发展。近年来,抚州市生态环境局找准环保和发展的平衡点,找准执法和服务的着力点,深化“放管服”改革,不断探索优化营商环境服务型执法新路径,推动环评审批、行政服务提质增效,坚持开展企业接待日活动,以优质环保服务优化营商环境,为抚州经济社会实现高质量发展护航。下面,我向大家介绍下相关情况。

一、积极探索服务型执法新路径新举措

宣传靠前,服务送法“一对一”。

一是入企送法宣讲。我们坚持“严格执法”和“热情服务”宗旨,建立了“送法入企”帮扶机制,定期组织有关专家和执法骨干深入重点企业,“一对一”开展法律法规宣讲、政策宣讲及业务宣讲,促进企业知法、懂法,从而守法。二是发放普法资料。近年来,环境保护政策和法律相继进行了修改完善,我们充分利用各种机会,将法律法规宣传手册送到企业负责人手中,送到企业员工手中,营造企业学法、知法的良好氛围。三是结对辅导普法。按照“谁执法谁普法”的原则,将普法宣传融入执法监管全过程。由执法人员对监管片区进行结对普法辅导,逐步实现生态环境监管由单纯依赖执法向加强执法与促进守法并重的转变,培育、提升企业自觉守法的意识和能力。截至目前,30余名执法骨干已经与38家重点企业进行普法辅导结对,并已开展结对普法辅导80余人次。 

梳理清单,执法监管“分好类”。

进一步优化执法方式,严格落实监督执法正面清单制度,制度化、常态化推行分类监管和差异化监管,对正面清单企业实行“非现场”监管,真正做到对守法企业“无事不扰”。一是梳理正面清单。制定了《抚州市生态环境监督执法正面清单实施细则》,对照行业类别和纳入条件,全面梳理监督执法正面清单,并动态建立清单台账。截至目前,全市共有273家企业纳入正面清单管理,其中A类企业7家,B类企业64家,C类企业202家。二是分类差异监管。将纳入正面清单的企业统一纳入“双随机、一公开”监管。利用污染源在线监控、视频监控、用电监控、无人机巡查等科技手段开展“非现场”检查,减少抽查频次。三是红黄牌警示管理。在门户网站设立警示专栏,实行“红黄牌”警示管理制度,将符合“红黄牌”情形的违法企业进行公开公示。截至目前,共有5家查处的企业被“黄牌”警示公示。

明确裁量,行政处罚“一盘棋”。

为进一步规范环境行政执法行为,正确使用自由裁量权,依法依规、合理合法和公平公正开展环境执法工作,率先实行县(区)环境行政处罚征求意见机制。一是统一一个标准。成立了市生态环境局环境行政处罚案件审核领导小组,各县(区)所有行政处罚、行政拘留和涉嫌犯罪的案件,均要书面报送征求意见函至案件审核领导小组进行法制审核,确保同样情形的环境违法行为全市处罚标准统一。二是准确把握裁量尺度。严格执行《江西省生态环境厅适用环境行政处罚自由裁量权工作规定(试行)》,在坚持合法性和合理性原则的基础上,结合工作实际,全面梳理生态环境领域免予处罚和减轻处罚事项清单,对于违法情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果的企业依法免予行政处罚;对于主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的企业依法减轻行政处罚。三是规范工作流程。各县(区)报送的环境行政处罚案件,由审核领导小组受理后进行严格会商审理,5个工作日反馈审理情况。2021年以来,共进行法制审核38批次,共审核环境行政处罚案件232件,依法免予环境行政处罚5件,依法减轻环境行政处罚8件。

科技助力,执法监管“非现场”。逐步扩大“科技+监管” 手段在执法过程中的运用,为守法企业打造良性“非现场”执法监管模式。利用在线监控和用电监控等线上手段开展“非现场”执法,对告警频繁的企业,建立负面清单,提醒执法人员重点监管,实现精准执法;利用无人机巡查和走航车监测等线下手段开展“非现场”执法,全面提升执法效率和成果,让守法企业正常生产免受打扰。截至目前,全市生态环境执法部门通过在线监控、视频监控、用电监控、走航车走航监测、无人机等科技手段开展“非现场”执法检查920家次,切实做到对守法企业“无事不扰”。

保姆服务,督导帮扶“高效化”。截至目前,通过开展交叉执法帮扶、专项执法帮扶等形式,检查企业1535家,发现问题965个,已帮助解决企业环境问题936个,其他问题也正在有序整改。

二、环评服务提质增效助力经济加速度

环评审批和排污许可证核发再提速。2022年上半年,我局共批复建设项目环评文件30个,核发排污许可证59个,核发辐射安全许可证13个。所有项目办结时限缩短法定时限88%以上。全市各级生态环境部门共审批建设项目环评文件180个,登记备案项目311个。

加强排污许可证证后监管,构建以排污许可证为核心的“一证式”监管体系。印发了《抚州市2022年排污许可工作实施方案》,进一步加强了排污许可证后监管,确保各项工作要求落到实处;扎实开展“双百”审核工作任务,持续推进全市排污许可证质量审核以及2021年度排污单位排污许可证执行报告内容规范性审核。截至目前,排污许可证质量审核完成率为65%,2021年度执行报告内容规范性审核完成率为100%;推动省审计厅反馈问题整改,确保我市43家排污许可持证单位所涉问题整改到位。

全力做好重大建设项目服务,做高效周到的“保姆式服务”。一是为江西连冠有限公司环评开通绿色通道办理环评事宜,协助企业解决在发展中遇到的难题;二是成立建设项目、江西誉鸿锦材料科技有限公司第三代半导体芯片作产业链等项目环评工作专班,围绕专班工作总目标,召开推进工作会议,提供专业技术指导,挂图作战,倒排工期,确保重大项目如期取得环评批复;三是加强重大项目调度,主动对接发改部门,掌握全市重点建设项目情况,每月定时调度环评进展情况,特殊情况随时调度,提前介入,主动服务,2021年以来,我市5020项目及市重点关注项目82%以上已完成环评审批。

持续推进“放管服”改革,优化营商环境升级“一号改革工程”。一是进一步优化营商环境、转变政府职能,破解环评中介收费高、时间长问题,推进环评提质降费增效,印发了《抚州市生态环境局关于贯彻落实<江西省生态环境厅关于加快改革措施落地推进环评提质降费增效的通知>的通知》,明确贯彻落实环评审批正面清单常态化,强化规划环评与项目环评联动,通过简化公众参与程序、依法依规实行环评降级审批、指导环评编制简化内容、提升环评审批服务效能等,将环评提质降费增效落到实处。截至目前,26个项目进行了环评容缺受理,22个项目采用告知承诺制进行了审批;今年以来,全市生态环境部门对93个无须履行环评手续的建设项目和18个列入豁免清单的建设项目,采用口头或复函的形式进行了回复。二是推动开发区监测数据“全要素”共享,为进园企业提供现成数据,缩减环评编制时间及节省编制费用。我们积极主动对开发区(工业园区)开展统一环境监测工作进行帮扶指导和调度,推动开展园区环境质量监测工作。三是进一步创新环评审批模式,出台《抚州市建设项目环评模拟审批办法》(试行),努力实现建设项目环评审批快报、快评、快审、快批,预计采取模拟审批的建设项目节省20天以上环评办理时间。

加强环评报告编制质量监管,把好生态环境保护第一关。严格落实有关要求,加强环评文件编制规范性审查监管,对所有受理环评文件的编制主持人进行现场身份核验,准确核实环评编制单位及编制人员信息,杜绝环评单位挂靠、环评文件弄虚作假等行为,查处了1家涉嫌挂靠环评单位;加强对县级生态环境局审批的环评文件的质量监管,对其审批的环评文件进行质量复核,上半年共抽查52个环评文件,对其中4个编制最差的环评单位及编制人员进行通报和失信扣分。

三、服务企业接待日将心比心纾难解困

为巩固疫情防控成果,拓展复工复产成果,帮助企业解决生产经营中遇到的生态环境相关问题和困难,不断增强企业的获得感和满意度,促进我市经济高质量发展,着力构建“亲”“清”新型政商关系,结合工作实际,自2020年4月起,我局每月举办一次服务企业接待日活动,活动实行预约办理,每次活动日由1名市局领导带队,与相关科室(单位)主要负责人组成服务企业接待组,采取上门服务、集中接待、视频办理等多种形式,切实帮助企业解决环保难题。

通过与企业家“面对面”互动交流,“点对点”回应诉求、解决困难,做到把企业“请进来”变成让服务“走出去”,从诚挚邀请转向上门服务,努力让企业少跑腿、办事更爽心、帮扶更直接。活动开展以来,全市生态环境系统共举办服务企业接待日活动24次,通过电话、邮箱等方式预约并应邀参加接待活动的企业共计1004家1317人,反映的问题1135个,主要涉及环评审批、环境信访、环境监督、环保扶持政策、环境宣传和环保法律法规的培训等多个方面。根据问题的情况,现场予以解决的问题1065个,收到意见157条。

今后我局将始终坚持长效常态、持续推进,把服务接待日活动作为给企业提供服务的重要载体、有效措施,在持续坚持开展中不断提升全市生态环境系统服务企业的理念、能力和水平。

谢谢大家!

黄  星:谢谢钱局长!下面开始提问,提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。好,开始。

答记者问

江西晨报:请问我市生态环境部门是如何贯彻落实“首次违法、轻微违法依法不予处罚”制度的?另外,我还想了解一下我市生态环境部门是如何提升执法人员帮扶能力和水平的?

魏如斌:谢谢您的提问,我来回答您,这里涉及两个方面问题。首先,针对第一个问题,抚州市生态环境部门积极贯彻落实省、市关于深化发展和改革双“一号工程”的相关工作要求,进一步优化发展环境,制定出台《抚州市生态环境局关于减轻和免予行政处罚的工作规定(试行)》,给予企业整改机会,让执法有温度,受企业点赞。 一是《工作规定》坚持合法原则、合理原则、过罚相当原则、惩罚与教育相结合原则、公开公平公正原则。一般情况下,对需要立案处罚的案件适用行政处罚自由裁量权每档次中的最低限;对主观恶意明显、造成重大影响或危害后果以及其他具有从重情节的,适用行政处罚自由裁量权每档次中的最高限。 二是《工作规定》中明确当事人违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以不予行政处罚,并明确了25种可免除行政处罚的情形,包括对未批先建的单位,未验先投的单位,超标排污的单位,散乱污企业,重点排污单位环境信息未及时公开或公开内容不全(不含公开内容弄虚作假行为)等环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的部分违法情形,在符合一定条件下,可以免除处罚。 三是《工作规定》明确当事人有6种情形的,应当依法减轻行政处罚。包括对主动消除或者减轻违法行为危害后果的,污染防治设施因突发故障需要停止使用而超标排放污染在规定限值内的等,并规定了减轻的幅度,即对符合减轻处罚情形的案件,可以在自由裁量权细化标准中降低一个罚款档次处罚。 四是《工作规定》提出了实行行政技术指导制度。执法人员对违法行为应及时责令当事人改正,并予以行政技术指导。对责令当事人改正情况要依法及时进行复查,确保违法行为整改到位。违法行为改正情况作为减免的裁量情节。 第一个问题我就回答到这里! 第二个问题。抚州市生态环境局坚持把服务型执法作为解决生态环境突出问题的重要手段,作为优化营商环境、助推实体经济发展的重要法宝,坚持监管与服务并重,根据国家和省里要求,创新开展生态环境保护综合执法大练兵“十个一”活动,积极主动服务抚州市经济社会高质量发展。通过采取学习培训、实战练兵、考试考核等方式不断提升执法人员帮扶能力和水平。 一、强化学习培训。坚持把练本领、强素质作为基础性、长期性工作来抓,采取“全员参与、全年培训、全程实践”的“三全”培训教育方式淬炼执法人员综合执法素质。一是全员参与。通过市级带训、集中培训、区域轮训、专项集训等方式,全员学习、全员参与、全员考核,做到一个也不能少、一个也不能掉队;二是全年培训。与环境教育合作,通过开展每周一学、每月一讲等方式,做到学习不停滞,培训无停歇;三是全程实践。结合本职岗位,开展每人一普法、每人一宣传、每人一课件、每季一评查等活动,让每位执法人员查得实现场、上得了讲堂、写得好文章。 二、强化实战练兵。坚持高位统筹、问题导向、帮扶导向,注重实战练兵和帮扶无缝衔接,强化大练兵和帮扶工作“一体开展、一体推进”。结合执法大练兵活动,开展每季一实训、每季一比武、每季一专项、每年一演练等活动,突出“实训、实战、实效”,力求让每位执法人员在提升执法能力的同时,不断提升帮扶的能力和水平。以实际行动构建政企良性互动、共同发展的格局。 三、强化考试考核。每月制定考试计划,要求全市执法人员参加每月一考,考试内容涵盖行政处罚法、环保法律法规、环保业务知识等等,同时根据每位执法人员答题正确率和考试时间进行排名,每月对考试成绩前20名进行通报表扬,以此营造“比学赶超”浓厚氛围,激励全市执法人员铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求。 谢谢大家!

抚州日报:请问环境影响评价是建设项目开工前须办理的法定事项之一,环评编制内容多、用时长要求严,一定程度上会影响企业开工建设时间,请问市生态环境局在这方面有什么利企措施?

黄元孙:感谢您的提问, 这个问题我来回答。环境影响评价工作是《环境影响评价法》对建设项目开工前期的重点事项。随着我国经济高质量发展,工业化城镇化水平的提升,人们对美好生活的向往更加重视、对优美生态环境需求更加迫切、对环境污染问题更加关注。环评工作就是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。做好环评工作对项目建设而言非常重要。为落实市委深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,打造“四心”营商环境,助力建设项目早建设。我局就环评审批提质、降费、增效、助企等相关工作实施三个方面的举措:一是增加了环评豁免管理和承诺制管理的范围。依据政策规定对环境影响不大的31个行业51个项目类别实行豁免环评管理,这些建设项目无需办理环评手续;明确17个行业的45个项目类别实行告知承诺审批。当然对违法查处阶段的建设项目或失信惩戒有效期内的相关单位不得纳入环评告知承诺审批范围。二是进一步简化环评审批程序。在合规园区中符合园区规划的项目,公众参与公示由原来的2次合并成1次,对5年内未发生重大环境事件、环境质量稳定达标园区内,符合规划和环境准入要求项目,如需编制报告书的可简化编制报告表。三是推行模拟审批。主要是为保证政府重大投资项目、重点招商引资项目、重大民生项目等建设早落地、早开工、早建设,在合法合规的前提下,对未完全具备环评文件正式报批条件的,实施容缺受理、容缺性审核,努力实现快报、快评、快审、快批。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

抚州新闻网:请问在当下推进环评编制审批过程中,有的建设项目单位仍感到不够快速,对于这些问题,请问市生态环境局有什么办法来支持帮助项目建设单位解决好?

黄元孙:谢谢,我继续回答您。根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定,建设项目环境影响报告书的审批时限为60个法定工作日,报告表为30个法定工作日,这些时限还不包含公开公示等特殊程序。近两年来,我局受理的环评项目审批平均(除公示时间外)在4个工作日左右办结,进度是比较快的。那么,影响环评速度的主要原因是什么呢?我局进行了调研,分析感到有以下两个方面的因素关系很大:一方面环评编制单位的选定。我们有的项目建设单位不知如何选择环评单位,为了解决好这个问题,也请各位媒体记者宣传一下,市生态环境局网站上有个链接——环境影响评价信用平台,这个是生态环境部的平台,项目建设单位可以根据自身的实际情况择优选择。如实行公开招标也要择优选择实力强信用好的环评机构并在合同中进行约束。另一方面项目建设单位要强化主体责任。选定好环评编制单位后,项目建设单位不能当甩手掌柜,要为编制单位提供相关资料、材料、工艺、项目建设规划等,要督促编制单位安排技术专业人员,加快编制进程,严格履行合同,如果任由编制单位我行我素,那一定会误时又误工。同时,我们生态环境审批部门,积极主动服务项目建设发展,提前介入,对项目建设单位的环评前期工作提供业务、技术指导,帮助企业加快推进环评编制工作。这里也希望项目建设单位确定环评编制单位后及时与我们联系,也希望发改、工信、县(区)工业园区(经开区)等单位向我们通报重大建设项目、招商引资项目,以便我们能早些掌握情况、了解事项、能够跟进服务。

谢谢大家!

江西日报:能否具体介绍一下服务企业接待日活动中企业如何预约?哪些事项可以预约?

吴跃华:感谢您的提问。服务企业接待日活动实行预约办理。我们市生态环境局人事与政策法规科负责每月定期在市局网站和抚州环保微信公众号等媒体上发布次月接待日活动公告。企业可通过电话、邮件等形式反映来访意向,并说明来访企业名称、详细地址、法定代表人、来访企业代表姓名及联系电话、反映的主要问题和具体诉求等内容。 服务企业接待日活动的服务对象为抚州市内各类企业。企业可派法定代表人或授权代表参加,原则上每个企业来访人数不超过3人。 服务企业接待日活动受理的内容包括以下方面:(一)咨询和办理生态环境行政管理事项;涉及我局多个科室(单位)需要协调配合办理的有关事项;(二)企业发展及项目建设中遇到的需我局帮助解决的困难和问题;(三)在我局法定职责范围内可以提供咨询或办理的其他事项。 谢谢大家。

黄  星:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注我市生态环境保护工作,今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢大家!