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  • 索 引 号:FZ0001/2022-43758

    发文机关: 市政府办公室

    文   号:抚府办字〔2022〕23号

  • 文件有效性:有效

    成文日期: 2022-05-10

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知

来源: 市政府办公室

各县(区)人民政府,抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府各部门:                    

《抚州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


2022年5月9日    

(此件主动公开)



抚州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案


为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作部署,在扎实有效推动“五一”期间“两不停、促消费”各项工作的基础上,进一步铆定目标、奋力赶超,全力以赴强攻二季度、确保“双过半”,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标要求,坚持“稳住、进好、调优”工作思路,全面落实省委“八个强攻”工作要求,扎实做好“六稳”“六保”工作,统筹推进疫情防控和经济社会发展,促进我市交通循环进一步畅通,惠企政策进一步落地落实,金融帮扶、稳岗就业等政策靠前实施,专项债、重点项目等重点任务加快推进,加快推动我市主要经济指标增速在全省排位摆脱后三、力争进入前六,确保经济社会发展目标实现“双过半”,为全年经济强劲发展奠定坚实基础。

二、主要内容

(一)强攻惠企纾困保实体。

1.加快惠企政策落实落地。全面贯彻国家新的组合式税费支持政策,加快落实兑现全省帮助中小企业纾困解难“28条”及我市相应实施细则等系列政策,每周调度各地累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。进一步优化提升线上平台“惠企通”服务能力,建立惠企政策兑现线上线下精准高效融合办理的服务新模式。〔责任单位:市政务服务局、市财政局、市税务局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

2.全力推动企业满产达产。加强对营业收入超10亿元、5亿元、1亿元等重点企业监测,加强全市百户重点调度企业研判分析,鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力,增加排产计划,提高产能利用率。对235个投资亿元以上工业项目、新增产值情况进行逐一摸排,力促早投产、早达产,形成新的工业增量。在全市范围内开展企业特派员大走访行动,市县领导要结合挂点县(区)、挂点项目、挂点企业安排深入一线,对企业遇到的原材料采购、资金周转、产品销售、人才员工流入等问题进行专题调度,采取“一企一策”“一产一策”的方式解决实际问题。〔责任单位:市工信局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

3.强化金融帮扶实体经济。发挥政银企合力,加大重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等与金融机构对接的力度和频次,引导金融机构加大信贷投入,增强信贷总量增长的稳定性。用足用好金融工具,争取更多支农支小再贷款额度,鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量,扩大增量。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等企业,支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排,不盲目抽贷、压贷或停贷。按照特事特办、急事快办的原则,适当简化流程、开展容缺办理,加快审批放款速度,对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”。〔责任单位:市金融办、市发改委、市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、人行抚州市中心支行、抚州银保监分局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(二)强攻项目建设扩投资。

4.推动项目建设再加力。全力打好六大领域“项目大会战”,全面梳理全市在建重大建设项目、专项债券支出进度未达到100%的项目清单,确保全市重点建设项目上半年完成年度计划投资达到55%以上,其中,省大中型项目上半年完成年度计划投资达到60%以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出,实行清单管理、调度推进,力争资金支出进度迅速赶上全省、全国水平,确保2021年及以前年度项目专项债券资金5月底前全部支出,2022年项目专项债券资金8月底前全部支出。〔责任单位:市发改委、市财政局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

5.推动项目开工再提速。梳理出年内计划新开工的市重点建设项目、招商引资签约未落地项目清单,积极推动签约项目加快落地实施,加快推动王安石大道改造工程、广昌金新农长桥现代化生猪养殖基地、江西中多能新能源科技有限公司钙钛矿产业项目等50个以上重点项目开工建设,力争上半年全市重点建设项目开工数达到年计划的85%以上。〔责任单位:市发改委、市商务局、市公路事业发展中心、市工信局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

6.推动项目服务再优化。严格落实重大项目前期工作提前深入介入机制,聚焦项目实施过程中的难点堵点问题,靠前服务,主动与项目实施单位对接行政审批程序和报批报建流程,积极提供错时、延时、预约办理等“不打烊”服务,推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用,及时梳理项目推进中遇到的突出问题,采取一事一议、专题协调等方式,分层级、分类别推动加快解决。〔责任单位:市发改委、市政务服务局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

7.推动项目储备再靠前。抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇,聚焦“双城梦”“三台戏”“三个中心”,围绕“两新一重”和产业发展短板弱项,积极谋划一批规模大、水平高、带动力强的大项目、好项目,并针对卫生医疗、教育体育、冷链物流、现代农业等领域再谋划储备一批专项债券项目。加快推进抚州疏山水利枢纽工程、赣东学院等项目前期工作。全力推进招大引强,各县(区)党政主要领导要把招商引资作为“一把手”工程狠抓落实,确保各县(区)党政主要领导每人每月外出招商不得少于一次,各县(区)工业园区主要领导至少三分之一时间用于招商。大力实施产业链招商,创新采取“屏对屏”“不见面”等多种方式加大招商力度,努力引进一批“5020”项目、“旗舰型”“独角兽”企业、专精特新企业和世界500强、中国500强、行业100强等重点企业来抚投资。〔责任单位:市发改委、市水利局、市教体局、市商务局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

8.推动要素保障再加强。按照“资金和要素跟着项目走”原则,优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源,全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。加大对有效投资支持力度,金融机构要合理购买地方政府债券,支持地方政府适度超前开展基础设施投资,按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。〔责任单位:市发改委、市自然资源局、市住建局、市人社局、市金融办、人民银行抚州市中心支行,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(三)强攻促进消费快回补。

9.扩大商贸消费。在精准防控疫情的前提下,进一步推动住宿餐饮、批发零售等受影响较大的商贸企业恢复经营,坚持“红事可办、白事简办、办即报备、逢办必检”的原则,明确酒店等餐饮单位可举办酒席,促进市场消费。加快出台实施我市促进商贸消费提质扩容三年行动方案,积极引导重点商圈、街区和零售企业依托美团、饿了么、抖音等电商平台应用导购直播、“网红探店”、新品发布等形式推介特色场景、店铺和产品,大力推广自提、外卖、无接触配送方式,加快实施城市消费场景提升、县域商业建设等专项行动。〔责任单位:市商务局、市市场监管局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

10.发放电子消费券。充分发挥好消费券拉动消费作用,统筹工会经费发放端午节等专项消费券,与市中心城区零售、餐饮企业门店合作拉动消费。鼓励各县(区)参照市本级模式发放政府消费券、折扣券等,有力有效推动商贸消费市场复苏回暖。〔责任单位:市商务局、市总工会,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

11.积极鼓励文旅消费。加快助推节假日文旅经济恢复发展,对室外旅游景区,特别是自然类旅游景区,该开放的开放、该经营的经营,大力引导“江西人游江西”,开展“乐游抚州 发现美好”文旅消费季活动,大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等市内精品旅游。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。支持基层工会依规购买“抚州文旅一卡通”等文体旅游产品和服务,鼓励各级各类学校、教育机构充分利用校外活动场所在市内开展综合实践活动。〔责任单位:市文广新旅局、市总工会、市教体局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

12.大力促进新型消费。顺应消费升级趋势,培育壮大智能零售、“互联网+医疗健康”、在线教育、智能体育等线上线下融合的新型消费模式。着力激发乡村消费潜力,改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡镇商贸中心,打造城乡高效配送体系,支持鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。积极发展“智慧街区”“智慧商圈”,建设智慧旅游景区,积极推进国家文化和旅游消费试点城市建设。〔责任单位:市商务局、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市教体局、市住建局、市文广新旅局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(四)强攻保通保畅促循环。

13.着力畅通交通网络。严格落实省市县三级保通保畅工作机制,对港口码头、火车站和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理,严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*的货车司机通行。高速公路防疫检测点应设在收费站外广场及以外区域,严禁在普通公路同一区段同一方向设置2个(含)以上防疫检测点,严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通公路;严禁防控措施简单化,强化跟踪调度,防止收费站和服务区关停问题反弹。加强货运司乘人员管理,创新工作方式方法,采用信息化手段提高登记效率;对路经中高风险地区的货运物流车辆由企业及货物接收方实行闭环管理。督促指导各县(区)科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障,强化路网运行监测,及时解决路网阻断堵塞问题,确保生产生活物资运输安全畅通。建立健全重点物资运输车辆通行证制度,做到统一格式、应发尽发、程序简化。〔责任单位:市交通运输局、市公安局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

14.着力保障人员自由有序流动。严格贯彻落实省内无本土疫情的市、县(市、区)之间人员可以自由有序流动,只需落实扫码、测温等常态化防控措施。在省内发生疫情时,各县(区)不得随意限制辖区之间的人员流动,必须按照省、市统一部署执行。对省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县(市、区)来(返)抚人员,严格执行7天集中隔离+7天居家健康监测的管控措施;对省外其他地区来(返)抚人员,在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上,第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”,在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。各县(区)要合理安排好免费核酸检测点,为全市广大群众进入公共场所持48小时核酸检测阴性报告提供支撑。在市域全面推广使用“场所码”,为流调溯源、隔离管控等疫情处置争取宝贵时间。〔责任单位:市卫健委,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

15.着力保障产业链供应链稳定畅通。充分发挥产业链链长制作用,逐链梳理问题和堵点,“一链一策”制定解决方案。分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接等合作活动,推动大中小企业开展上下游配套和分工协作,进一步延链补链强链。着手召开产业联盟对接会,积极推进全市上下游企业信息联通、产能对接,打通各企业原料购进、产品外销等关键环节,提高本地市场占有率。支持工业园区以集团采购方式与原材料生产企业协调议价,帮助企业签订长效、稳定的原材料货源供货协议,积极协调解决缺柜缺舱等问题,稳定企业原材料供应。〔责任单位:市工信局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

16.着力强化能源供应保障。推动长协煤落到实处,加强度夏电煤库存储备,加快大唐抚州电厂1号机组A级检修进度。积极推进风电、光伏发电等新能源项目建设,积极开展抽水蓄能电站选址摸排工作,提高清洁能源比重。加快推进“县县通”管道天然气项目建设。加强能源运行监测调度,确保迎峰度夏能源供应安全稳定。〔责任单位:市发改委,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(五)强攻双“一号工程”添动力。

17.扎实推进数字经济做优做强“一号发展工程”。健全数字经济发展政策体系,研究出台《抚州市数字经济发展“十四五”规划》《抚州市数字经济发展2022年工作计划》。加快实施产业赛道赶超工程,重点布局专业芯片、电子材料、电子元器件等15个已具优势的产业赛道。加快推进我市18个数字经济集聚区建设,争创第二批省级聚集区,按照省级数字经济集聚区发展要求高水平编制数字街区建设规划。明确重点调度和支持的数字经济企业和项目,大力推进数字经济产业发展及项目建设。〔责任单位:市发改委、市工信局、市大数据中心、市数投集团公司,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

18.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。严格落实《抚州市深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施意见》,加快推动《2022年抚州市优化营商环境对标提升方案》《关于进一步优化提升营商环境的若干举措》取得实效,积极探索推进一批优化营商环境改革创新举措。大力开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题等四个专项治理。深化“放管服”改革,深入实施“一件事一次办”、“证照分离”改革,加快“电子证照”“电子印章”推广运用,深入推进全省政务服务事项标准化梳理试点市建设。持续对接升级“赣政通”应用能力,搭建“智慧审批”服务平台,上线更多高频“智能审批”事项。建立和推广“企业安静生产日”以及全领域“轻微违法不处罚”“首违不罚”等免罚清单。〔责任单位:市发改委、市政务服务局、市市场监管局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(六)强攻稳定就业保民生。

19.强力促进高校毕业生多渠道就业。建立人社、教育工作推进协同机制,贯彻落实《促进高校毕业生就业创业10条措施》,全力帮扶毕业生就业创业。二季度集中开展“公共就业服务进校园”活动,办好“百业千岗进校园”等相关活动,创新开展系列毕业生专场招聘活动,吸引更多高等教育、职业教育学生来抚就业创业。加快推进机关事业单位和国有企业等政策性就业岗位考录招聘。启动全市就业见习岗位募集工作。落实高校毕业生求职补贴、社保补贴、创业补贴、培训补贴等相关政策。〔责任单位:市人社局、市教体局、市国资委,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

20.密切关注和全力稳定农民工转移就业。研究出台我市促进农民工就业创业若干措施。密切关注全市农民工就业状况和工业园区企业招工需求,组织实施“民营企业招聘月”活动,持续开展“工业企业用工服务专项行动”。加强市内重大工程、重点项目与本地农民工就业意向对接服务,积极吸纳农村劳动力。积极在农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施领域推广以工代赈方式。全面梳理我市返乡务工人员名单,建立返乡务工人员市内就业对接机制,将失业时间较长的农民工列为就业服务重点对象,实行“一对一”帮扶,有针对性地推荐合适的技能培训项目和岗位信息。〔责任单位:市人社局、市发改委、市工信局、市农业农村局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

21.兜住兜牢就业困难人员就业底线。组织实施就业困难群体摸底排查,完善帮扶台账,建立“一对一”精准帮扶机制。对有就业意愿和劳动能力的城镇就业困难人员、退捕渔民、返贫监测对象,及时提供政策咨询、岗位推送、培训服务等一揽子就业帮扶。加大公益性岗位开发力度,优先安置就业困难人员,确保“零就业”家庭动态清零。〔责任单位:市人社局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

22.完善社会保障体系。出台加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见,推进新业态从业人员职业伤害保障和补充工伤保险试点。深入实施全民参保计划,通过大数据比对,精准扩面参保;加大宣传力度,大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工养老保险,做到应保尽保。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。〔责任单位:市人社局、市卫健委、市医保局、市税务局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(七)强攻安全稳定防风险。

23.推动房地产市场良性循环和健康发展。采取“一对一”窗口指导等方式指导各县(区)因城施策择机出台稳定房地产市场政策措施,提高公积金贷款额度,研究制定商品住宅契税退返政策,降低土地出让金竞买保证金比例、合理编制住宅用地供应计划等措施。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房,加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应,加快商品住宅项目周边配套设施建设,加大高品质住宅供给,更好满足居民的合理住房需求。积极引导房地产开发企业集中加推优质房源,开展形式多样的营销宣传活动,加大促销优惠力度,激活房地产市场消费需求。坚决有力处置个别头部房地产企业项目逾期交付风险,区分项目风险与企业集团风险,加大对优质项目的支持力度,不搞“一刀切”,保持房地产开发贷款平稳有序投放,因城施策实施好差别化住房信贷政策,合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率,落实好国家房地产金融政策。〔责任单位:市住建局、市财政局、市自然资源局、人行抚州市中心支行,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

24.着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核。驰而不息抓好粮食生产,压茬推进中稻生产,确保夏油丰收到手。统筹抓好蔬菜、水果、牛羊、家禽、渔业等生产,确保重要农产品保供稳价。严格落实一次性补贴、耕地地力补贴、农机补贴、稻谷补贴系列强农惠农政策。加强农业执法监管力度,坚决打击制假售假行为,确保农资价格稳、质量优。同时,稳定能繁母猪存栏16万头左右,加大猪肉储备调节力度,引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。〔责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市发改委,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

25.切实保障基层运转。强化地方政府债务管理,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制增量。加快建立县级财政“三保”资金专户,加大资金调拨频次和力度,兜牢兜实基层“三保”底线。〔责任单位:市财政局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

26.防范化解金融风险。加大对金融机构监督管理,防范地方法人金融机构风险。精准推进股票质押、债券违约风险防范处置,大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度,加大防范处置非法集资工作力度,进一步完善资金异动监测预警机制,推广防范处置非法集资网格化的管理试点,推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚,守住不发生区域性金融风险底线。〔责任单位:市金融办、市委政法委、人行抚州市中心支行、抚州银保监分局、市发改委、市公安局〕

27.坚决抓好安全生产。狠抓国务院安全生产十五条措施、省五十条细化举措和市七十条具体措施落实落细落到位,深入开展安全生产大检查、督导督查和安全生产“打非治违”专项行动。扎实开展安全生产专项整治三年行动和城镇燃气安全排查整治、危险化学品安全风险集中治理。疫情防控期间,对进入抚州的危化品运输车辆,在远离一般车辆的专用停车区停放,鼓励有条件的县(区)在高速收费站附近设立临时应急停车场,对车辆实行逐一登记、动态监管。扎实开展好安全生产月活动。〔责任单位:市应急管理局、市交通运输局、市安委会各成员单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

(八)强攻作风建设夯基石。

28.奋力赶超发展。全面落实“作示范、勇争先”目标要求,全面对标一流,敢于与标兵竞争,让“见任务就上、见第一就争、见先进就学、见问题就改”蔚然成风,推动各项工作提速前进、争先进位。〔责任单位:市直各单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

29.坚持躬身实干。在谋事上求实、在干事上扎实、在成事上务实,大力发扬只争朝夕的工作精神,做到“一天掰成两天用”“两步并成一步跑”,雷厉风行抓落实、务实功、求实效、重实绩,脚踏实地抓工作。〔责任单位:市直各单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

30.勇于担当作为。要勇于担当、敢于担当、主动担当,习惯于不破法规破常规,解放思想、转变作风、想方设法把事情办成,要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感,坚决扛起高质量跨越式发展重任。〔责任单位:市直各单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会〕

三、保障措施

各地各部门要切实提高政治站位,坚决落实市委、市政府各项决策部署,时刻保持创先争优、冲锋在前的姿态,确保各项工作抓好抓到位,以优良作风保证各项工作落地落实。

各县(区)要结合本地实际,研究提出具体方案,明确工作目标,细化工作举措,落实工作责任,确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。要切实加强对惠企政策落实进度、企业用电量、重点群体就业等情况的跟踪监测,对工作推进中遇到的困难和问题,及时研究提出解决措施和办法,确保强攻二季度各项任务落实落地。要咬定目标任务不放松,进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点,逐一细化清单,提升谋划精准性,实行逐月调度。支撑不足的,要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口;支撑较为有力的,要铆足干劲、全力冲刺,力争实现更好结果,持续提升抚州的发展动力、韧劲和后劲,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

图解:抚州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案