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  • 索 引 号:FZ0023/2022-35695

    发文机关: 市市场监管局

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2022-01-11

抚州市特种设备事故应急预案(2020年修订稿)

来源: 抚州市市场监管局

 

1. 

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故及其危害,指导和规范全市特种设备事故的应急处置工作,使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,促进经济社会发展,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》(国务院第549号令)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国家安全生产事故灾难应急预案》省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》《江西省特种设备安全监察条例》《关于重大安全事故行政责任追究的规定》(省政府第106号令)《江西省特种设备事故应急预案》《特种设备事故报告和调查处理规定》(国家质检总局第115号令)《特种设备事故报告和调查处理导则》 TSG 03-2015。《抚州市突发公共事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的涉及人身和财产安全、有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定的其他特种设备、设施事故的应急救援工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,科学施救。以保障人民生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡和其它危害为首要任务,在应急救援工作中要体现保护人员安全优先,防止事故蔓延优先,保护环境优先的原则。贯彻科学抢险救灾的方针,实施科学救援,实现应急救援工作的科学化、规范化,不断提高预防和应对事故灾难的科技水平。

1.4.2统一领导,分级负责。在省市场监管局和市政府的统一领导下,各县(区)政府和有关部门按照各自职责和权限,负责特种设备事故的应急处置与管理工作,建立和完善特种设备事故应对组织体系。

1.4.3属地为主,条块结合。针对事故发生和救援的区域性与时效性,应急救援工作应以属地为主,条块结合。强调第一反应的思想,切实体现控制事态发展的救援方针,力争在最短时间内将危害和损失降到最低。

1.4.4依法规范,高效协调。坚持单位自救和社会救援相结合,充分发挥公共救援平台的协调作用和专业救援力量的骨干作用。依法规范应急救援工作程序,涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的应急救援要制定协调机制,充分利用全社会现有的救援资源,达到迅速、有序、有效地开展应急救援的目的。

1.4.5练战结合,有效处置。要经常性地做好应对事故灾难的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,体现预防为主、常备不懈的思想,通过培训、评估、改进等手段提高应急救援处置能力。

1.5事故与分级

特种设备事故的定义和界定按照《特种设备事故报告和调查处理规定》和《特种设备事故报告和调查处理导则》执行。特种设备事故的分级按照《特种设备安全监察条例》的规定执行,将本市特种设备事故等级分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.5.1特别重大事故:

(一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.5.2重大事故:

(一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.5.3较大事故:

(一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

(二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

(四)起重机械整体倾覆的;

(五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.5.4一般事故:

(一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

(三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

(五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

上述有关数量表述中,以上含本数,以下不含本数。

2.组织体系与职责

2.1应急组织体系

在抚州市委、市政府统一领导下,市应急管理局统筹协调下,成立抚州市特种设备事故应急救援总指挥部,市政府分管市场监管工作的领导担任总指挥,市政府协助分管市场监管工作的副秘书长或市政府办副主任担任副总指挥,市市场监管局局长担任执行总指挥。成员由市委宣传部、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、房产管理局、市交通运输局、市文广新旅局、市卫生健康委、市应急管理局、市消防救援支队、市市场监管局、市气象局、各县(区)政府等成员单位组成。指挥部在市市场监管局下设办公室。

市特种设备事故应急救援总指挥部主要职责是:

1)根据市特种设备突发事件的性质和事件级别,启动相应级别的应急响应措施。

2)贯彻应急指挥部指示和部署,组织协调应急处置工作,协调各应急成员单位之间的联系,互相配合。

3)组织、协调突发事件应急预案编制、修订工作,综合监督、指导各应急成员单位有关突发事件应急管理工作。

4)协调开展突发事件应急宣传和演练工作。

5)承担应急指挥部交办的其他事项。

2.2应急组织机构

市市场监管局作为市政府应急组织体系的专业技术指导保障机构,在特种设备出现事故时,按照市突发公共事件总体应急预案、市相关安全生产事故专项预案和本预案的要求,参与指挥协调特种设备事故的应急救援工作,并提供相关的技术支持。

2.2.1设立抚州市特种设备事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)。由市市场监管局局长任组长,市市场监管局分管副局长任副组长,市市场监管局特种设备安全监察科、办公室、计划财务科、后勤中心、抚州市特种设备监督检验中心负责人为成员。

2.2.2领导小组职责分工

2.2.2.1组长:由市市场监管局局长担任,主持领导小组工作。负责决定启动应急响应,指挥全市性和区域性预警行动。

2.2.2.2副组长:由市市场监管局分管副局长担任,协助组长工作。负责提出事故调查处理、应急响应和预警行动的建议,并负责事故现场调查处理的组织指挥工作。

2.2.2.3市市场监管局特种设备安全监察科:负责特种设备事故应急预案的制定、修订;负责提出事故调查处理、应急、预警和对策措施的相关建议,按照领导小组的决定实施调查处理、应急组织和预警行动的指导协调工作,并承担领导小组日常工作。

2.2.2.4市市场监管局办公室:负责向市政府上报事故信息、事故调查组组成和事故调查结果等工作;与市委宣传部、新闻媒体搞好协调对接,负责新闻报道、发布,做好舆情管控

2.2.2.5市市场监管局科技与财务科:负责协调落实应急、预警行动和事故调查处理经费。

2.2.2.6市市场监管局后勤中心:负责落实救援所需物资,做好应急救援所需装备储备工作,组织抢险物资及提供抢险救援装备;协调救援人员的生活保障。

2.2.2.7抚州市特种设备监督检验检测中心:提出应急工作的专业技术处置和重大安全技术事项的决策建议;负责组成机电类特种设备专业小组,包括电梯专业小组、起重机械专业小组、大型游乐设施、客运索道和场(厂)内专用机动车辆技术专业小组;组成承压类特种设备专业小组,包括锅炉专业小组、压力容器专业小组、压力管道专业小组,对具体应急工作提供技术支持。

2.2.3领导小组下设办公室(设在市市场监管局特种设备安全监察科),为领导小组的办事机构,市市场监管局分管副局长任主任,特种设备安全监察科科长任副主任。

2.2.4领导小组办公室主要职责

2.2.4.1负责全市特种设备事故的调查处理、原因分析、应急处置技术管理及预防、预测、预警风险管理等日常事务工作,组织建立市政府有关部门和单位之间的联络协调机制;提出启动本预案的建议,组织或参与全市特种设备事故的应急处置工作。

2.2.4.2指导各县(区)局特种设备监管部门修订、完善辖区内特种设备应急预案;指导各地督促企业制定、完善特种设备事故应急专项预案并定期开展事故应急演练;指导各县(区)局加强重点监控设备的安全监察,及时通报预警信息,提出预警建议;指导和督促各地做好应急相关人员的培训工作,并逐步建立和完善应急信息资源管理系统。

2.2.4.3负责落实市市场监管局领导小组的重大决定,并督查决定的执行情况;迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况;

2.2.4.4组织事故快速评估,了解、汇总应急工作情况;组织开展特种设备应急救援的演练工作;组建特种设备应急工作专家库。

2.2.4.5办理市市场监督管理领导小组交办的其他事项。

2.3县(区)应急组织机构

县(区)市场监管部门应参考市级应急组织机构相关成员组成设置,结合本级部门实际情况研究成立特种设备事故应急组织机构,与上级应急组织架构相衔接,明确各成员单位应急职责,做好本层级负责主导处置的特种设备突发事件。

2.4企业应急组织机构

各类特种设备生产、使用企业主要负责人为应急工作的第一责任人,应根据企业自身的实际情况和特点建立健全特种设备突发事件应急机制,配备专、兼职人员,对有关突发事件进行监测,负责处理涉及本企业的特种设备突发事件。

2.5应急联动机构

本应急救援预案属抚州市突发公共事件总体应急预案的部门预案组成部分,在应急救援过程中需要与市政府、市有关单位、军队、武警配合的,由市市场监管局向市应急联动中心提出联动请求,及时调度相关部门各司其责。

2.5.1市委宣传部:按照分级响应原则,负责指导、协调特种设备突发事件的新闻发布和舆情管控工作。

2.5.2市工业和信息化局:负责落实应急救援通讯保障工作,协助相关特种设备安全事故救援工作。

2.5.3市公安局:负责提供相关警示信息,事件发生地的治安、交通和监督检查等工作。

2.5.4市财政局:负责落实应急、预警行动和事故调查处理经费,管理社会救灾,救济、医疗保险(含公费医疗)等财务和资金。

2.5.5市生态环境局:负责事故现场环境污染防治的监督管理,组织实施区域污染联防联控。牵头协调环境污染和生态破坏的调查处理,指导和实施生态环境损害赔偿制度,协调解决环境污染纠纷等相关工作。

2.5.6市住房城乡建设局:负责对相关单位法定监管与调查,协助相关特种设备安全事故救援工作。

2.5.7房产管理局:负责对相关单位法定监管与调查,协助相关特种设备安全事故救援工作。

2.5.8市交通运输局:负责为事件中人员疏散、救援人员及物资的输送提供运力保障等相关工作。

2.5.9市文广新旅局:负责对旅游企业、景区相关法定监管与调查,协助相关特种设备安全事故救援工作。

2.5.10市卫生健康委:负责及时救治和运送伤病人员;负责组织对事故现场及周边一定范围内消杀,提供、发布重大传染病疫情等突发公共卫生事件相关警示信息。

2.5.11市应急局:参与较大级别及以上特种设备突发事件应急处置的综合协调工作。

2.5.12市消防救援支队:负责实施现场火灾扑救,人员生命财产应急救援工作;加强对易燃易爆物品的管理和剧毒化学物品等危险源管控,协助相关特种设备安全事故调查工作。

2.5.13市气象局:负责提供特种设备突发事件区域气象预警预报信息,协助做好特种设备突发事件处置的气象信息保障工作。

2.5.14本市事发地所在县(区)政府:负责做好现场救援、安抚及相关善后工作。

2.5.15其他相关联动单位:在各自职责范围内,履行相关工作职责。

2.6应急工作组

为提高应急救援处置效率,迅速展开工作,根据事故分级,设立抚州市特种设备事故应急救援现场指挥部。应急救援现场指挥由市或县(区)负责特种设备安全监督管理的部门局长担任,副指挥由市或县(区)负责特种设备安全监督管理的部门副局长或特种设备安全监察机构负责人担任,有关科(股)负责人和部门配合。其主要职责是:负责发布和解除应急救援命令、信号;指挥调度现场应急救援队伍实施救援行动,汇报和通报事故有关情况,及时向上级有关部门报告有关事故现场情况;救援工作结束后,对现场应急救援工作进行总结。同时,根据突发事件处置环节需要,现场指挥决定成立相关应急工作组。


2.6.1综合协调组。由执行总指挥牵头,市市场监管局等有关部门(单位)、涉事单位配合成立,主要职责是调查突发事件发生、发展及处置情况,及时向上级汇报突发事件动态,传达上级指示,协调各工作组参与处置工作。

2.6. 2舆情协调组。由市委宣传部牵头,市有关事件主管部门(单位)、事发县(区)政府、涉事单位配合成立,主要职责是统一发布突发事件信息,客观公布突发事件进展、政府举措、公共防范措施,并根据突发事件处置情况做好后续信息发布工作。

2.6.3抢险救灾组。由应急指挥部根据突发事件类别指定行业主管部门牵头,县(区)政府、市公安局及相关企业配合成立,主要职责是实施应急救援、危险源控制、火灾扑救、工程抢险、人员疏散和清理现场等工作,并为突发事件调查收集有关资料。

2.6.4交通运输组。由市交通运输局牵头,市有关部门(单位)、县(区)政府、市公安局、有关运输企业配合成立,主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救援物资等。

2.6.5治安疏导组。由市公安局牵头,县(区)政府、涉事单位配合成立,组织警力对突发事件现场及周边地区实施警戒,维持治安秩序,实施交通管制,疏散和撤离受灾人员。

2.6.6应急专家组。由应急指挥部根据突发事件类别指定行业主管部门牵头,市有关部门(单位)选派的应急专家配合成立,主要负责分析、研判突发事件情况,为现场指挥提供技术支持和决策咨询。

2.6.7后勤保障组。由县(区)政府牵头,市有关部门(单位)、涉事单位配合成立,主要职责是根据突发事件处置工作需求,及时提供资金、物资、装备、食品和通讯等方面的后勤服务和资源保障。

2.6.8医疗卫生组。由市卫生健康委牵头,县(区)政府配合成立,主要职责是组织专业救护机构、人员开展现场救护、专科医救、卫生防疫等工作。

2.6.9善后处置组。由县(区)政府牵头,有关部门(单位)、涉事单位配合成立,主要职责是对受灾人员实施安置、抚慰、抚恤等救助工作,做好善后处置工作,指导社会各界受灾捐赠。

2.6.10调查评估组。由应急指挥部指定行业主管部门牵头,县(区)政府、市有关部门(单位)配合成立,主要职责是及时查明突发事件的发生经过和原因,总结突发事件处置工作的经验教训,制定改进措施,评估突发事件损失。

3.预警和预防

3.1预警范围

特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:

3.1.1发生事故易造成群死群伤的特种设备;

3.1.2存在重大事故隐患的特种设备;

3.1.3重要地区使用的特种设备;

3.1.4关系重大经济安全的特种设备;

3.1.5发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

全市各级特种设备安全监督管理部门应当根据国家市场监督管理总局《关于开展特种设备重点监控工作的意见》,分级建立特种设备重大危险源数据库并及时进行梳理,将新增的特种设备重大危险源输入数据库,同时监督使用单位落实安全监控措施。

3.2预防措施

3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定:

3.2.1.1建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

3.2.1.2设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

3.2.1.3适时分析特种设备安全状况,制订、完善事故应急预案;

3.2.1.4及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%

3.2.1.5按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%

3.2.1.6特种设备作业人员持证上岗率达到100%

3.2.1.7特种设备隐患整治率达到100%.

3.2.2全市各级负责特种设备安全监督管理的部门按照《特种设备安全法》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公众公布特种设备安全状况,并及时向当地人民政府报告重大违法行为或者严重事故隐患。

3.3预警信息采集

3.3.1全市特种设备监测网络及监测点分为三个层次:即各级重大危险源监控点(企业)、县(区)负责特种设备安全监督管理的部门、市负责特种设备安全监督管理的部门, 各基层监测网点应定期逐级上报监控信息。遇有异常情况,应立即上报至市市场和质量监督管理领导小组办公室。领导小组及时分析研究,提出监测意见,对可能引发较大以上事故的异常信息,立即上报市政府和省市场监管局。

3.3.2企业对其拥有重大危险源监控点的特种设备运行状况的信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备情况及时报告各级特种设备安全监督管理部门;对处于异常状态的重大危险源监控点的特种设备,要立即采取有效措施并及时报告。

3.3.3建立完善特种设备安全监察网络。以省市场监管局的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府(乡镇和社区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

3.3.4建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托金质工程,建立相关技术支持平台,包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

3.4预警行动

当发生化工企业爆炸、停电、火灾事故;地震;客运索道、游乐设施停电、火灾事故;台风、暴雨(雪)、大风(沙尘暴)、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害;其他可能引起特种设备事故的灾害性事故时,应当做好启动本预案的准备。

各级特种设备安全监督管理部门接到可能导致特种设备事故的信息后,应及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备,必要时,要及时报告当地人民政府。

4.应急响应

4.1事故报告

4.1.1发生特种设备事故后,事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告:事故发生单位的负责人接到报告后,应当1小时内向事故发生地的县以上负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上负责特种设备安全监督管理的部门报告。市市场监管局特种设备事故报告电话:0794-70601887060213

4.1.2接到事故报告的特种设备安全监督管理部门,应当尽快核实情况,依照《特种设备安全法》的规定,立即向本级人民政府报告,并逐级报告上级负责特种设备安全监督管理的部门直至国家市场监督管理总局。每级上报的时间不得超过2小时。必要时,可以越级上报事故情况。

4.1.3对于特别重大事故、重大事故,由国家市场监督管理总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故,由接到事故报告的特种设备安全监督管理部门及时通报同级有关部门。

4.1.4 对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的,事故发生地负责特种设备安全监督管理的部门应当及时通知事故发生单位所在地负责特种设备安全监督管理的部门。事故发生单位所在地负责特种设备安全监督管理的部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。

 4.1.5 报告事故应当包括发下内容:事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;已经采取的措施;报告人姓名、联系电话。

4.2分级响应

4.2.1接到事故报告后,事故发生单位须立即启动本单位应急预案开展自救,防止事故进一步扩大,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场和有关证据,并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。当地特种设备安全监督管理部门的主要领导应当带领职能部门有关人员立即赶往出事地点,及时采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作。

4.2.2分级响应程序:

4.2.2.1发生一般事故,事发地市、县(区)级负责特种设备安全监督管理的部门应当启动相应特种设备事故应急预案,配合本级政府开展应急救援工作。

4.2.2.2发生较大以上事故,省、市、县(区)三级负责特种设备安全监督管理的部门启动相应特种设备事故应急预案。组织有关人员立即赶赴出事地点,采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作。

4.2. 2.3当不能有效控制事故危害时,市市场监管局报市政府同意后上报省市场监管局,待省市场监管局报省政府同意后,由省市场监管局立即上报国家市场监督管理总局请求支援。 

4.3信息共享和处理

对事故现场的情况,由现场指挥部统一汇总后上报市应急联动中心。

特种设备事故可能影响本市行政区域以外地区的,由现场指挥部同时向市应急联动中心、市政府和省市场监管局汇报。

4.4基本响应程序

4.4.1基本应急

特种设备事故发生后,设备使用单位应立即按本单位的应急预案采取措施,组织自救,防止事故扩大。

事故状态未能有效控制时,设备使用单位应拨打110报警或向当地负责特种设备安全监督管理的部门等有关职能部门报告。

各县(区)负责特种设备安全监督管理的部门接到事故报告或“110”转来的事故信息后,应立即进行核实、判定。

市市场监管局接到事故报告后,根据事故的预警级别,分别作出处理,按本预案的规定向市应急联动中心、市政府汇报。

4.4.2事态扩大应急

在事故状况或次生事故灾害未能有效控制或较大以上事故预警级别的事故发生时,市、县(区)负责特种设备安全监督管理的部门应(或同时)启动特种设备事故应急救援预案,组织专业应急救援队伍迅速投入应急救援。

遇有因客运索道机电故障无法实施正常救助、大型锅炉爆炸等事故时,应由现场指挥部及时向市应急联动中心汇报,通过市政府向当地驻军、武警部队、消防部门求助。

4.5指挥和协调

4.5.1现场指挥部负责特种设备事故的抢险救灾工作,对涉及警戒保卫、医疗保障、环境监测等工作的,统一服从市应急联动指挥中心的安排。

4.5.2各专业应急救援队伍的人员、设备调动由救援单位本身负责,救援单位应服从现场指挥部的安排。

4.5.3事故现场指导协调的主要内容

4.5.3.1根据现场应急救援工作的需要,协助事故现场应急救援指挥部协调有关应急救援行动。

4.5.3.2组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案。

4.5.3.3针对事故引发或可能引发的特种设备次生事故,提出防范措施和启动相关应急救援预案的建议。

4.5.3.4协助事故现场应急救援指挥部协调事故发生地相邻地区和有关企业配合、支援应急救援工作。

4.6现场紧急处置工作程序和要求

4.6.1特种设备安全监督管理部门现场处置工作

各级负责特种设备安全监督管理的部门应急救援人员到达现场后应及时做好下列工作:

4.6.1.1尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估,提出对事故所涉及的特种设备进一步处置的方案。

4.6.1.2在不影响应急救援的前提下,积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的事故状态的保护,严禁一切对事故现场的变动。

4.6.1.3根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,展开必要的技术检验检测工作,确认危险设备的类型和特性,提出抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。

4.6.1.4迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验检测工作,尽快确定这些特种设备是否有发生次生事故的可能。

4.6.1.5及时搜集和整理涉及事故特种设备的有关资料,为事故调查做好准备:主要包括事故发生单位的特种设备使用登记证或检验合格证;事故发生单位的所有特种设备作业人员证(包括管理人员);涉及事故特种设备的所有监督检验报告和定期检验报告;涉及事故特种设备的所有维修保养记录;有关安全附件的定期检验和校验记录和报告;事故发生单位的特种设备相关管理制度和操作规程;设备三个月内的操作记录和巡查记录,特别是事故发生前一周内的操作和巡查记录;与事故发生单位特种设备有关的所有安全监察指令书;涉及事故的特种设备所在工程的所有竣工验收资料。

4.6.2特种设备安全监督管理部门应协助进行的现场处置工作

各级负责特种设备安全监督管理的部门应急救援人员到达现场后应在事故现场应急救援指挥部的统一指挥下协助做好以下工作:

4.6.2.1对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等进行初始评估。

4.6.2.2封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

4.6.2.3建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。 对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

4.6.2.4抢救受伤人员。及时、科学、有序地开展受伤人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

4.6.2.5设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

4.6.2.6清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。

4.7应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应当按照专项应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备。事故现场应当在专业部门技术人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

4.8 群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周围居民和群众的建议,由事发地政府下达人员疏散指令。

4.9新闻报道

特种设备事故的新闻报道工作,应按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。具体新闻发布工作按照《抚州市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

4.10应急结束

同时具备下列条件时,现场指挥部根据应急救援实际情况,在报请本级人民政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束:

4.10.1死亡和失踪人员已经查清;

4.10.2事故危害得以控制;

4.10.3次生事故因素已经消除;

4.10.4受伤人员基本得到救治;

4.10.5紧急疏散人员恢复正常生活。

5.后期处置

5.1 善后处理

在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地的,所产生的费用由事故单位负责。确无支付能力的,根据有关规定协调解决。

特种设备发生事故后,必须由有资格的单位进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,应予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或邻近建筑物倒塌损坏的,应待环保部门和建设部门确定现场的安全状况后,方可进行下一步修复工作。

5.2 社会救助

特种设备事故发生后,社会、个人或国外机构捐赠资金和物资的管理与监督,按国家法律法规的规定执行,严禁侵占、挪用。

5.3 保险理赔

国家鼓励实行特种设备责任保险制度,提高事故赔付能力,发挥保险在突发事件预防、处置重建等方面的作用。

承担专业应急救援工作的单位应为其应急救援工作人员办理保险手续。

涉事单位(企业)及时与保险公司对接,做好相关理赔工作。

5.4 事故调查和教训总结

事故调查工作组应当依法、独立、公正开展调查,自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下,经负责组织调查的特种设备安全监督管理部门批准,事故调查期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。调查结束后,提出事故调查报告。调查报告应当包括:事故发生经过、事故伤亡和经济损失情况、事故发生原因和事故性质等客观情况,及事故责任的认定、对有关责任者处理建议、事故防范和整改措施。

有关部门和单位依照法律、行政法规的规定,追究责任单位和人员的责任。事故责任单位依法落实整改措施,吸取事故教训,预防同类事故发生。

6.保障措施

6.1 现场救援和工程抢险装备保障

各参与救援的单位应根据所承担的抢险任务,配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆。

6.2 交通运输保障

特种设备事故应急救援过程中涉及交通运输及管制的,由现场指挥部统一向市应急联动中心提出要求。

6.3医疗卫生保障

特种设备事故应急救援过程中涉及到医疗卫生保障的,由现场指挥部统一向市应急联动中心提出要求。

6.4 治安保障

特种设备事故应急救援过程中涉及到治安秩序保障的,由现场指挥部统一向市应急联动中心提出要求。

6.5 物资保障

对特种设备应急救援过程中涉及到的物资需求,由承担相应应急救援任务的单位自行负责。

6.6 经费保障

特种设备事故应急所需经费,按省财政厅《江西省财政应急保障预案》执行。

6.7 社会动员保障

特种设备事故应急救援过程中涉及到社会动员的,由现场指挥部统一向市应急联动中心提出要求。

6.8 紧急避难场所保障

特种设备事故应急救援过程中涉及到紧急避难场所保障的,由现场指挥部统一向市应急联动中心提出要求。

7.宣传、培训和演习

7.1 公众宣传教育

市市场监管局结合每年的安全生产月质量月和日常新闻报道,通过电视、报纸、广播电台、网站等媒介,向社会宣传特种设备事故的预防、避险、自救、减灾等常识。

7.2 培训

市、县两级市场监管局定期对特种设备安全监察人员进行应急救援培训和教育,不断提高特种设备安全管理人员能力素质,督促企业建立健全特种设备事故应急专项预案,落实安全生产职责和各项规章制度,防止和减少特种设备事故的发生。

省市场监管局将特种设备事故的应急救援措施纳入操作人员培训、考核的内容之一。增强从业人员的事故应急意识,提高预防、自救、互救能力。企业应对作业人员开展定期学习培训。

7.3演习

按照《江西省突发事件应急预案管理办法》的专项应急预案、部门应急预案至少每三年进行一次应急演练要求,定期组织市特种设备事故应急救援领导小组成员、现场指挥部相关人员和事故处理专家学习应急救援预案,讨论各类特种设备事故应急处置程序,每年组织实施一次现场事故应急救援演练。

8. 

8.1 名词术语、定义与说明

特种设备:是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规适用《特种设备安全法》的其他特种设备。

特种设备事故:因特种设备的不安全或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

特种设备安全状况评价:根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、分析,确定某一地区、某一单位,或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。

8.2预案管理与更新

市市场监管局制订应急救援预案后,报抚州市人民政府办公室、市安委会办公室和省市场监管局特设处备案。

市市场监管局根据实际情况,及时对本预案进行评估和修订。

市市场监管局负责本预案的日常管理,提出修订草案。

8.3 监督检查与奖惩

应急救援工作结束后,市市场监管局应组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩。

8.3.1对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,各级人民政府和有关部门应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励。

8.3.2对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事故和突发事故中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责或临阵逃脱、擅离职守的人员,由所在单位或上级部门按照有关规定,给予责任追究或行政处分。对扰乱、妨碍抢险救援的单位和人员,由所在单位或上级部门及公安机关按照有关规定,给予行政处分或行政处罚。对扰乱、妨碍抢险救援的单位和人员,由有关行政管理部门依法处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4 制定与解释部门

本预案由市市场监管局制定并负责解释。

联系部门:市市场监管局特种设备安全监察科

联系电话:0794-7810868

8.5 预案施行时间

本预案自发布之日起施行。