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  • 索 引 号:FZ0001/2021-40477

    发文机关: 市政府办公室

    文   号:抚府办发〔2021〕41号

  • 文件有效性:有效

    成文日期: 2021-09-28

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市工业项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案的通知

来源: 市政府办公室

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府有关部门:

《抚州市工业项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                              2021年9月28日

(此件主动公开)

 

抚州市工业项目“拿地即开工”审批制度

改革实施方案

 

为进一步深化工程建设项目审批制度改革,持续推进深化“放管服”改革,优化营商环境创一等走前列,按照抚州市政府办公室《抚州市加快重点建设项目审批暂行办法》(抚府办字〔2021〕31号),探索工业项目行政审批新模式,提高审批效率,实现“拿地即开工”,现结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,着力打造“四最”营商环境,聚焦解决“降成本优环境”突出问题,全力完成工业三年倍增任务,奋力推进抚州高质量跨越式发展。

二、工业项目“拿地即开工”定义

工业项目“拿地即开工”,是指对已确定建设内容的社会投资工业类项目(以下简称工业项目),利用工业用地出让完成前的准备阶段,出让地块申请单位先行开展项目的各项准备工作(包括落实环境影响评价、安全评价、节能审查,确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、方案设计、施工图设计、施工监理单位和施工现场临时施工用水、施工用电等各项准备工作)。各相关部门通过强化项目前期策划生成和业务协同,同步进行方案设计联合审查和施工图设计文件联合图审,同步进行项目立项用地许可、工程建设许可、建筑工程施工许可等各阶段关联事项的预审查等各阶段关联事项的预审查。通过政企联动、并联办理等措施,进一步缩短审批时限,在出让地块申请单位取得土地使用权后,各相关部门在5个工作日内,顺序办理项目备案文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等,保障工业企业拿地即可开工建设。

三、实施范围

工业项目“拿地即开工”以抚州市中心城区(临川区、东乡区和高新区)为重点试点实施,在取得成功经验后,逐步推广。工业项目“拿地即开工”适用于试点范围内符合碳达峰、碳中和、规划环评及其审查意见等生态环境保护要求,且建设单位有提前开工意愿的土地出让类工业项目(不需公开招投标)

项目应同时具备以下条件(国家法律和市委市政府有其他特殊要求的,不受以下条件限制):

1.符合城市控制性详细规划(含已对外公示,待批准的控规);

2.符合土地总体利用规划;

3.项目主体应明确,并已取得合法主体资格或已通过了市场监督管理部门的企业名称预先核准登记;

4.预计两个年度内能取得用地手续。

下列项目除外:

(一)涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目;

(二)关系国家安全、可能造成重大环境影响,涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目;

(三)按照有关文件规定需上报省级及以上投资主管部门核准的项目;

(四)高污染、高耗能项目;

(五)其它不符合法律法规和规范要求的项目。

四、实施原则

(一)自愿申请原则。工业项目“拿地即开工”审批服务,以项目申请人自愿申请为前提。由项目申请人登录“抚州市工程建设项目审批管理系统”注册完成后,在线填报《抚州市工业项目“拿地即开工”承诺书》(详见附件1),下载打印并签字盖章后上传系统,提交申请,模拟审批过程中产生的设计、环境影响评价、节能评估、水土保持方案、施工图设计等不能转入正式审批的风险由项目申请人承担。

(二)提前介入原则。在项目申请人做出书面承诺的基础上,各相关部门应对模拟审批各阶段申报事项提前介入、提前辅导,进行预审查,并将模拟审批情况提前告知。

(三)并联办理原则。模拟审批环节以并联为主,实行同步办理、联审联批。

(四)内部运作原则。模拟审批阶段,相关部门容缺受理主要申报材料,组织内部模拟审查,出具模拟审批意见,模拟审批过程中出具的文件不具有行政审批文件的法律效力,不作为项目开工依据,容缺期限内必须补齐相关材料。

(五)垂直衔接原则。审批事项涉及省级以上层面的,对口审批部门负责相关事项的协调办理。

(六)高效运行原则。工业项目取得土地使用批准文件,并补齐相关材料和费用后,相关部门需在规定时间内,将模拟审批意见转换为正式审批文件,实现拿地即开工

(七)依规施工原则。申请单位在取得正式《建筑工程施工许可证》后再进行施工,不得“未批先建”。

五、工作流程

(一)前期准备。有“拿地即开工”意愿的项目申请人,持项目位置地形图、项目简介和项目申请报告(企业投资备案类项目)等材料向政务服务中心工程建设项目综合服务窗口进行前期咨询。受理窗口能够当场答复的,当场答复。不能当场答复的,由政务服务局(行政审批局)征求相关部门意见,各相关部门应当在5个工作日内予以书面答复,一次性告知需要准备的材料清单及各类材料的技术要求等。工程建设项目综合服务窗口负责综合有关部门意见,一次性告知项目申请人需要准备的材料清单,并明确各类材料的技术要求,指导做好审批前的各项准备工作。

(二)模拟审批。模拟审批覆盖立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可三个阶段。模拟审批事项实行同步并联审查,推行告知承诺制,模拟审批意见仅作为下一步审批环节办理依据,不具备审批文书的法律效力,有效期原则上为1年。

1.建设单位申请阶段项目申请人申请材料准备齐全后,登录“抚州市工程建设项目审批管理系统”提交工业项目“拿地即开工”申请,提交以下书面材料:

(1)项目模拟审批申请书;

(2)项目基本情况信息表;

(3)项目模拟审批承诺书;

(4)项目用地红线图;

(5)项目建议书或项目备案材料

2.专窗接件阶段。模拟审批受理专窗接件后,5个工作日内征询相关审批部门意见,符合进入模拟审批条件的,下发《抚州市工业项目“拿地即开工”审批通知书》;不符合模拟审批条件的,告知项目申请人暂缓进入模拟审批程序。

3.部门审批阶段。审批部门视同该主体已取得土地使用权,对报送资料进行实质性审核审查。部门审批环节分项用地规划许可、工程建设许可和施工许可三个环节,各环节内实行同步并联审查,按照“容缺审批+承诺制”办理模式进行模拟审批,模拟审批意见仅作为下一步审批环节办理依据,不具备审批文书的法律效力,有效期原则上为1年。

(1)立项用地规划许可环节。工业项目所在区域已通过区域性评估评价的,直接使用区域性评估评价成果;其他区域内的项目,按程序开展“多评合一”,及时出具审批意见。项目依次办理建设项目备案文件、建设用地规划许可证等主流程事项(5个工作日)。

(2)工程建设许可环节。开展设计方案联合审查,限时出具审查意见(10个工作日)。设计方案审查意见作为图审机构审查依据,进行施工图联合图审(10个工作日),并办理建设工程规划许可证。对于带设计方案出让土地的工业项目,不再审查设计方案,直接开展联合图审。该阶段同步办理人防地下室项目审批、水土保持方案等事项。

(3)施工许可环节。施工图设计文件审查合格后,限时依次办理消防审核、施工许可审核等手续,同步进入市政设施建设、人防质监手续、防雷设计审核等程序(8个工作日)。

上述审批环节涉及听证、踏勘、公示、专家评审、规委会审查等事项,不计入审批时间。法律、法规有明确时间规定的,从其规定,没有规定的,听证、公示应在收到申请之日起10个工作日完成,踏勘、专家评审应在收到申请材料之日起30个工作日内完成。审批期间,审批部门可视具体情况进行预公示和预听证。模拟审批阶段,主管部门组织的各种评估评审产生的评估评审费用参照正式审批费用执行。除由主管部门组织的各种评估评审外,所产生的一切其他费用由项目建设单位承担。

(三)正式审批。拟审批不出具正式审批文件,各部门按现行审批政策要求,出具注有“模拟审批文号”的预审批文件,填写审批日期,建立模拟审批文件信息共享机制,原件由审批部门报模拟审批受理专窗建档备案。领取模拟审批各类审批文书时,项目建设单位应按照现行审批要求补齐相关审批材料。取得土地出让合同后,进入文件转换阶段,在项目建设单位补充完善有关资料后,审批部门在5个工作日内依次作出正式批复,将模拟审批文件转换为正式批复文件。项目建设单位根据审批事项标准,按规定缴纳各项规费,领取正式审批文件,办理建筑施工许可手续。

下列情况下,模拟审批文件将不予转换

1.土地使用权不能取得;

2.项目建设地点或用地范围发生变更;

3.项目功能、性质、产品技术方案发生变更;

4.项目建设规模发生重大变更;

5.总投资发生重大变更;

6.其他不符合法律、法规和规范要求。

六、组织实施

(一)加强组织领导。市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责本方案实施的统筹推进、综合协调和宣传引导。各相关部门负责工作的组织实施,推动各阶段、各环节无缝衔接。临川区、东乡区和高新区应结合本地实际,制定具体的实施细则,确保工业项目“拿地即开工”审批全流程运转畅通。

(二)强化系统应用。市工程建设项目审批管理系统开设工业项目“拿地即开工”审批模块,所涉及各类审批业务必须在系统上开展,确保全程留痕、实时监管。

(三)持续优化服务。提升审批效率,对申请“拿地即开工”审批模式的工业项目,相关事项审批需相关会议研究确定的实行“一事一议”制度。推行帮办代办服务,为项目申请人提供事前政策咨询、流程指导,事中沟通协调、督促推进,事后解难答疑、跟踪服务的全过程服务。

(四)健全全程监管。各相关部门在推进改革的过程中,要强化事中事后监管,建立健全事中事后监管体系,严肃查处违法违规行为。对于实行承诺审批制的事项,应当按照承诺标准要求进行检查,对承诺不兑现或存在弄虚作假等行为的,一经查实,即刻中止“拿地即开工”程序,依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

(五)健全容错机制对在推进工业项目拿地即开工改革中因担当作为、先行先试产生的工作过失,实行合理容错,以增强工作人员干事创业、改革创新的信心和勇气,解除工作人员的后顾之忧。

 

附件:1.抚州市工业项目“拿地即开工”审批承诺书

2.抚州市工业项目“拿地即开工”审批通知书

      3.抚州市工业项目“拿地即开工”流程图


附件1

 

抚州市工业项目拿地即开工审批承诺书

 

           

根据《抚州市工业项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案(试行)》要求,为更好组织开展我单位申请的      项目审批,确保各项审批工作规范、有序进行,努力促进工业项目早开工、早建设,现承诺如下:

一、本单位自愿申请工业项目“拿地即开工”审批,并对提交材料的真实性负责,承担因提供不真实材料而产生的法律后果。

二、我单位保证及时上报审批资料,主动配合审批工作,因资料报送迟缓或资料质量问题影响审批速度的,由我单位自行承担责任。

三、“拿地即开工”审批过程中需由我单位承担的费用,我单位将按时缴纳。

四、“拿地即开工”审批中的模拟审批意见转为正式审批前,因法律、法规、政策调整,需重新进行设计、图审、评估评价的,产生费用及风险由我单位承担。

五、如我单位未能取得土地使用权,将自行放弃审批;如取得的土地面积等内容与“拿地即开工”审批结果有差异的,由此引起纠纷或产生费用等后果由我单位自行负责。

六、“拿地即开工”审批中的模拟非正式审批文件,不具备法律效力,我单位承诺在取得正式《建筑工程施工许可证》后再进行施工,如出现“未批先建”行为,自愿接受相关部门处罚。

 

 

 

法定代表人(签名):           申请单位(盖章):

 

                                 年   月   日


 

附件2

 

抚州市工业项目“拿地即开工审批通知书

抚模拟审批〔〕号

 

各相关部门:

                                      (单位名称)位于                                     项目,提交的材料已符合工业项目“拿地即开工”审批条件,现正式进入“拿地即开工”审批流程,请按照《抚州市工业项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案(试行)》的有关要求办理相关审批手续。

特此通知。

 

 

                                 抚州市政务服务中心

                                  年   月   日

 


 

附件3

抚州市工业项目“拿地即开工”流程图

                                 


政策解读:解读《抚州市工业项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案》