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  • 索 引 号:NC0001/2020-35068

    发文机关: 南城县政府办公室

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2020-12-09

2017年南城县政府工作报告

来源: 南城县政府办

——2017年2月9日在南城县第十七届人民代表

大会第二次会议上

县长  汪华辉

 

各位代表:

现在,我代表南城县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是我县“十三五”实现“绿色崛起、跨越发展”的首战之年,也是全力打好“三大攻坚战”的关键之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,扎实苦干、奋勇争先,经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全年实现生产总值115.9亿元,同比增长8.6%;财政总收入14.78亿元,同比增长2.6%(市调减任务);固定资产投资151.1亿元,同比增长13.8%;规模以上工业增加值33.6亿元,同比增长9.3%;社会消费品零售总额43.8亿元,同比增长11.8%;实际利用外资4800万美元,同比增长26.4%;出口总额2.1亿美元,同比增长10.2%;城镇居民人均可支配收入28890元,同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入14100元,同比增长9.1%。在全市县区综合考核中囊获了所有奖项的先进奖牌,分别获得综合优秀县区、产业升级优秀县区、开放型经济优秀县区二等奖和生态文明建设优秀县区、脱贫攻坚优秀县区三等奖。一年来,我们主要做了以下工作:

(一)产业转型步伐加快,发展实力更加壮大

1.工业经济成效明显。加大实体经济帮扶力度,出台了降成本、优环境45条,对112家重点企业安排县领导挂点帮扶。制定了《中医药产业发展实施意见》,重点打造以广明实业、百神昌诺、建洪饮片为龙头的中医药产业,重振“建昌帮”。鼓励支持麻姑实业、博君生态农业、豪普高科等企业做好上市前期工作。累计投入1亿多元用于园区平台建设,新增平整土地460亩,铺设园区配套污水管网4公里,新建空压机产业园2万平方米标准化厂房。规划了500亩电子产业园、1000亩中医药产业园、2030亩电梯产业园、1000亩校具产业园。与央企合作创新打造了“智慧园区”服务平台,园区综合承载能力不断增强获批省级工程技术研究中心1个、市级2个,国家级高新技术企业9家。新增规模以上企业17户、总数达121户。全县工业实现主营业务收入217.1亿元、同比增长9.8%,利税21.9亿元、同比增长8.8%。被省政府授予2013-2015年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位,获得“年度贡献奖”和“园区发展专项奖”。

2.现代农业稳步发展。以工业的理念、市场的导向推动农业发展,引导土地集中连片流转面积14.71万亩。成立了现代农业示范园管理委员会,稳步推进“一园+四区”建设。麻姑山生态农业示范园已初具规模,蔬菜大棚、百果园、农耕博物馆基本建成,以此为依托的“江西仙绿创业孵化基地”被科技部授予“星创天地”称号。积极开展高标准粮田建设,培育壮大蜜桔、水产、蛋鸡等特色产业。全县蜜桔种植面积22.36万亩,鳜鱼套养面积7.34万亩,蛋鸡存笼突破500万羽,鲜蛋产量5.59万吨。全年发放“惠农通”贷款6772万元,扶持农村经营主体201家。新增农民专业合作社48家,“三品一标”认定认证企业5家、产品17个,其中绿色产品认证5个、无公害产品10个、有机食品2个。市级以上农业产业化龙头企业45家,其中国家级2家、省级6家。获得全省农业和农村工作先进县荣誉称号。

3.第三产业多头并进。积极开展麻姑山文化旅游策划,统一项目规划建设,完成了麻姑山游步道、双龙湖、何氏山房、仙都广场等项目建设,全面修缮仙都观、碧涛庵、垂玉亭,扎实推进入景公路、游客服务中心及停车场、读书林等项目,创建麻姑山国家级风景名胜区申报工作获得省专家评审会通过;全面启动洪门湖旅游文化策划,完成了洪门湖旅游景区公路等基础设施建设,新增撤除拦网6万米、网箱1785只,撤网水面1.8万亩。根据纳税额制定阶梯式扶持政策,推动物流运输业发展,全年实现营业收入44.5亿元,税收1.66亿元。积极推进百望电商双创孵化基地建设,一期1.5万平方米已投入使用,京东、第一枪、向东食品等60余家电商企业入驻。深入开展阿里巴巴农村淘宝试点,成为抚州市首个农村淘宝落地的县区,已开设40家村淘服务站。国美天城暨村淘创业园被认定为第二批省级众创空间。成功引进九江银行入驻,农信社顺利组建农商行。房地产市场健康有序,新建商品房销售3770套,面积36.59万平方米、同比增长48.43%

(二)城乡统筹加速推进,发展基础更加坚实

1.坚持有序规划,完善城市功能。增强城市规划决策的科学性,制定出台《南城县中心城区规划委员会工作规则》,成立中心城区规划委员会,启动河东新区规划编制投资10.8亿元实施32个城市建设重点项目,已开工建设23个,盱江大桥、太平桥改造、百望电子商城等15个项目已竣工或基本竣工,并用3个月时间全面完成城市棚户区改造290户,征迁面积5.2万平方米,城市空间进一步扩容,建成区面积19.2平方公里,人口18.4万人,城镇化率达57.3%。

2.坚持精细管理,提升城市内涵。启动建设“互联网+城乡”精准管理服务平台,以汤显祖逝世400周年系列纪念活动为契机,积极开展各项市容环境专项整治活动,突出抓好农贸市场、入城口、高速出入口至城区路段、城乡结合部等重点区域和户外广告、流动摊贩、占道经营等重点问题的整治。巩固“五车”整治成果,强力推进交通运输超载超限专项整治。深入开展“两违”集中整治专项行动,查处违建面积4000平方米,城区市容市貌进一步改善。

3.坚持统筹谋划,加快镇村建设。全面完成12个乡镇集镇总规修编和960个村庄规划,启动株良特色小镇规划编制。重点推进姚家巷生态村镇示范点建设,已初显成效。着力抓好55个新农村点建设,改水3015户,改厕3000户。投资8437万元,完成农村电网改造19743户。扎实推进农村环境整治,挂牌成立乡镇环卫站12个,启动建设乡镇垃圾中转站10个,已完成5个;建成了全省第一个病死畜禽无害化处理中心实施了病险水库除险加固、五河治理防洪工程、小农水重点县、农饮工程、中型灌区节水配套改造、水保工程和山洪沟治理工程等各类农田水利重点工程建设,全面完成55座山塘整治。

(三)改革开放全面深入,发展动力更加强劲

1.投融资方式不断创新。积极创新投融资机制,拓宽融资渠道。大力推动县工创投运营,向工商银行融资3亿元,加快园区基础设施建设,并与市金控集团签订金融战略合作协议,筹集资金2.5亿元成立了全市首个高新技术产业发展基金,支持联益电子等高新技术企业发展。充分抓住国家金融优惠政策“窗口期”,发挥县城镇投、交投、旅投的主体作用,向农业银行、农发行融资17.22亿元,扎实推进棚户区改造农村公路建设和麻姑山风景名胜区开发,极大缓解了县财政压力。

2.重点改革深入推进。启动“放管服”改革,对国务院和省、市政府取消的24项行政审批事项全部落实到位,并作为全市两个试点县之一,率先对乡镇便民服务中心进行提升改造。抓好商事制度改革,推动企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”,认真开展“双随机一公开”监管工作。有序推进公务用车制度改革。完成了建昌镇户口“一元化”登记,取消农业户口和非农业户口的区别,统一实行“居民家庭户”登记。严格落实农业保护补贴政策,由农业“三项补贴”调整为耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴。积极开展了乡镇综合行政执法改革,抓好株良、上唐、建昌、天井源4个乡镇改革试点,下放了42项涉及城管、民政、国土、建设等方面的管理权限,有效调动了乡镇监管主动性。

3.对外开放持续扩大。继续实施“百家企业拓市场”工程,与东南亚、欧美等12个国家和地区发生贸易往来,比上年增加3个,其中出口总值超千万美元的国家和地区6个。精准把握国家产业布局和投资方向,成功争取洪门水库生态保护、徐坊水库引水工程等一批特色、民生工程项目。全年完成跑项争资7.8亿元,储备项目126个,开发项目100个。创新招商方式,突出产业招商、以商招商,成功举办“南城(南京)重点产业对接会”和“南城(深圳)重点产业招商对接会”。全年新签2000万元以上项目19个,其中亿元以上项目9个,尤其是引进了投资10亿元的中药材项目和投资30亿元的电梯产业园项目。

四)生态建设扎实有效,发展环境更加优化

1.生态制度逐步健全将生态文明建设纳入领导干部年度述职、乡镇和部门绩效考核内容,建立健全生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制度。建立县、乡、村三级“河长制”,切实强化治水责任,有效促进了全县水环境质量的持续改善;建立县、乡、村三级“山长制”,明确乡镇保护发展森林资源目标责任,有效促进了全县山林的可持续发展。

2.生态治理稳步推进。扎实开展抚河流域生态环境综合治理、洪门水库生态保护、河道违法采砂专项整治和“净空、净水、净土”专项行动。加强森林、湿地生态资源保护,成立了盱江省级湿地公园保护管理站和芙蓉山省级自然保护区管理站,全面实施封山育林。强力开展畜禽养殖污染整治,明确洪门、龙湖、上唐、建昌、万坊、徐家等6个乡镇为蛋鸡养殖业限制发展区域。

3.生态环境明显改善。积极推进生态保护红线划定工作,到2016年底已划定面积390.2平方公里。全面完成污染物总量重点减排任务,集中饮用水源水质达Ⅱ类水标准,空气质量达Ⅰ级标准。全年完成人工造林1.73万亩,封山育林1.12万亩。编制《南城县2016年生态村镇示范工程建设村庄增绿工程规划方案》,株良镇创建为省级生态乡镇,株良镇田南村、徐家镇刘湖村和万坊镇万坊村创建为省级生态村,7个乡村风景林列入全省乡村风景林示范点。

(五)民生福祉持续改善,发展成果更加惠民

1.发展事业惠民生。推进义务教育学校标准化和农村学前教育工程建设,第二小学、伟才国际幼儿园建成并投入使用;国保单位益王墓葬群、万年桥维修方案上报国家文物局审批,全面完成聚星塔维修,开展了洪门湖文物古迹水下考古调查、探摸;城乡医疗服务水平进一步提升县中医院新建工程稳步推进,122个村级卫生计生服务室基本建成;群众居住条件极大改善,全面完成了2015年度336套保障性住房续建工程和196户农村危旧房改造;养老服务体系更加完善,县福利院和敬老院升级改造项目积极推进,对70周岁以上老年人乘坐公交车实行免费;公交线路进一步优化,90辆新能源公交车投入运营,群众出行更加安全、绿色、便捷。

2.脱贫攻坚促民生。成立9个专项扶贫组,出台17个专项扶贫行动实施办法,做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准。全县10个省级贫困村全部完成“十三五”脱贫攻坚规划,基础设施、公共服务项目全面安排到位。2016年实现2999人脱贫,1个贫困村摘帽,超额完成市下达的脱贫任务。

3.维护稳定保民生。实行县四套班子领导全面挂乡镇、挂项目维稳工作责任制。大力推进平安南城、法治南城建设,网格化社会管理机制进一步完善。开展“秋季会战”活动和4次大规模矛盾纠纷专项排查,社会矛盾得到有效化解。深化安全生产责任体系建设,对重点行业、重点领域、重点区域安全进行了大检查和专项整治,有效遏制了重特大安全事故发生。与此同时,国防动员、民兵预备役、双拥、武警、行政司法、民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计调查、人民防空、防震减灾、检验检疫、应急、审计、保密、老龄、妇女儿童、共青团、工商联、地方志、档案、物价、物资、气象、粮食、农机、烟草、石油、盐业、邮政、工会、通讯、慈善、残联等各项工作有了新的进步。

(六)自身建设不断加强,发展能力更加完善

1.行政效能进一步提升。扎实开展了“两学一做”教育,干部作风明显好转。修改完善《县政府工作规则》,政务行为更加科学规范。简政放权力度加大,放管结合松弛有度,职能转变蹄疾步稳,坚持做到“用权不任性”。切实提高公共服务能力,推进全县12个乡镇便民服务中心建设,实现“一站式服务”,提高了审批效能,方便了群众办事。县市监局驻县行政服务中心办事窗口受到国家工商总局表彰。

2.廉政建设进一步加强。严格落实中央“八项规定”精神,深入推进党风廉政建设,落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,健全政府性投资项目公开招投标机制,组织开展了行政审批事项清理,全县所有行政审批收费事项纳入电子监察,审计监督持续强化,惩治和预防腐败体系更加完善。

3.法治建设进一步夯实。积极开展“七五普法”,民主法制建设全面推进。制定《关于贯彻落实赣发〔2016〕20号文件精神加强法治政府建设的实施意见》,建立健全法治政府建设指标体系。全面推行政府法律顾问制度,落实了行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理县人大代表建议28件,政协提案65件,办复率100%。

    回顾2016年,我们深深体会到:政府工作的每一点进步、每一份成绩,都得益于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导;都得益于县四套班子的同舟共济、团结一心;都得益于全县上下的理解信任、奋力拼搏;都凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此,我谨代表县人民政府,向战斗在各条战线的全县干部群众,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士,向驻县武警官兵、消防官兵、民兵预备役、政法干警,向为我县发展作出贡献的投资者、建设者、纳税人,向所有关心、支持、参与南城建设的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不大,经济下行压力较大,保持经济中高速增长的动力不足;民生和工资性支出在财政支出中占比加大,财政支出压力增大;农业发展的资源、环境约束趋紧,高效农业规模不大;政府职能转变不够,行政效率有待提高;一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决等。对此,我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿,决不辜负全县人民的厚望!

二、2017年工作重点

2017年是南城实施“十三五”规划承上启下的重要一年,更是全力推进“抚州副中心城市”建设的关键一年。做好今年各项工作,对于在新常态下展现新作为、实现新发展,具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、省、市系列决策部署和要求,坚持稳中求进工作总基调,以全力建设抚州副中心城市为总方向,以项目带动为总抓手,积极推进工业园区、中心城区、文化旅游景区、现代农业示范园区“四区建设”,着力深化改革创新、着力振兴实体经济、着力培育新兴业态、着力推进生态文明、着力实施脱贫攻坚,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福南城的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标:全县生产总值增长9.5%,财政总收入增长3.35%,固定资产投资增长16.2%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长10.6%,实际利用外资增长12%,外贸出口增长5%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均可支配收入增长10%。

围绕上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)深化改革开放,再注经济建设新动能

着眼改革开放全局,深化改革举措,挖掘投资潜力,扩大对外开放,为经济社会发展提供强大动力支持。

1.推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革,做好上级行政审批事项承接、取消工作。加强“双随机一公开”执法监管,实施商事登记制度改革,全面落实企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”工作推行“互联网+政务服务”模式,将审批事项集中上网办理。深入推进供给侧结构性改革,狠抓“三去一降一补”五大任务落实。要积极深化财税制度改革,优化乡镇财政决算体制,从体制机制上激发乡镇“造血”功能。发挥税收调节作用,完善促进产业发展的税收政策。深入推进农村“三权”改革,创新农村集体“三资”监管模式,维护群众切身利益。深化劳动人事分配制度改革,积极稳妥推进事业单位分类改革。加强公务用车管理,稳步推进事业单位公务用车改革。全面深化公安警务改革,积极探索“大部制、大警种”改革,从整合警务资源、降低警务成本、提高警务效率等方面持续发力。

2.深挖投资开发潜力。充分发挥省直管县试点优势,积极争取上级项目,以项目带动投资,重点对接好现代农业示范园、麻姑山风景区、洪门水库生态保护、抚河流域治理、特色小镇等项目,全年确保争取中央预算内资金及省基建投资资金7.8亿元,完成重大项目开发100个。充分利用好融资政策,积极与华融证券、上饶银行等金融机构进行对接,通过发行企业债券、设立城市建设发展基金等方式,解决工业发展和城市建设资金;发挥县工创投、城镇投、交投、旅投等投资公司功能,采取市场化运营,增强自身盈利能力,实现可持续发展。推广运用PPP模式,争取社会资金投入,参与城市基础设施、景区开发、水利工程设施建设,加快推进第二水厂、盱江河堤景观提升、城区支流河道治理、黎滩河沙坪段河堤加固和景观提升以及26座小(二)型病险水库加固等项目。

3.构筑双向开放格局。坚持招大引强,突出产业招商,由规模速度型向质量效应型转变,组建12个招商团队、7个产业招商队和1个专业招商团队以及1支专业招商小分队,瞄准深圳、东莞等重点地区,围绕机械电子、中医药、校具加工等重点产业,绘制招商鱼骨图,实施全产业链招商,增强招商引资实效性,力争全年新引进3000万元以上项目30个,其中亿元以上项目20个,10亿元以上项目5个,国内外500强、央企、上市公司项目2个。推进“双返双创”,以政策为导向,乡情为纽带,鼓励支持南城籍在外人员返乡创业就业,促进总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡、信息回馈、智力回哺。扩大外贸出口,实施国际市场开拓计划,加快组建外贸流通企业,力争2017年外贸出口企业总数增加到26户,扩大医药、电子、食品等行业出口,支持赣亮医药、广明实业、联益电子、麻姑集团等企业出口总量取得突破。

(二)强力决战工业,再求产业集聚新突破

立足工业园区主阵地,实施企业扶强、产业集聚主战略,全力推动工业产业升级。

1.壮大产业助集群发展。紧紧围绕“十亿企业、百亿产业”的目标,以龙头企业为引领,发展壮大机械电子、中医药、校具加工等产业。在机械电子产业上,发挥好高新技术产业发展基金的杠杆作用,扶优扶强联益电子、迈赛特等成长型企业;加大跟踪对接力度,推动已签约的深圳佳美伟业、电梯产业园一期尽快开工建设,正在洽谈的迈科实业、东莞力阳能源尽快签约落地,力争两年内机械电子产业产值过百亿。在中医药产业上,以广明实业、百神昌诺、建洪饮片为龙头,按照“六个一”的目标,重振南城“建昌帮”,做好医药结合文章,构建全产业链发展的新模式,力争全年实现产值20亿元、线上交易额突破百亿。在校具加工产业上,以真诚、海龙、世纪星为龙头,按照“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”的原则,全面启动1000亩校具产业示范园,尽快完成征地拆迁,并以县工创投为主体,建设标准厂房,引进上下游关联企业,推进校具产业快速发展,力争全年实现产值51.6亿元。与此同时,推动绿色食品、高档轻纺产业全面提质增效。

2.培植骨干助总量突破。大力帮扶实体经济,充分发挥县工创投作用,用好续贷过桥资金、财园信贷通等惠企政策,加大骨干企业扶持力度,着力培育一批“小巨人”企业,做实财税增长点,力争税收过500万元企业达15家,其中亿万成铜业2亿元,鑫业环保过5000万元,南方水泥过3000万元,广明实业过1500万,联益电子、锦丰实业、百神昌诺、日之昇等企业过1000万元。对拓玛仕、迈赛特等已投产的高新技术企业,优先实施帮扶,推动其扩大产能、提质增效。尤其是已通过高新技术产业发展基金注入资金的联益电子,促其全面达产达标,力争2017年实现主营业务收入2.79亿元,税收1200万元。加快企业上市步伐,推动豪普高科在中小板块上市、博君生态农业赴澳洲主板上市。对大林纺织二期、金元裕二期等在建项目,主动靠前服务,督促其加快工程进度、达产达标。力争2017年,全县规模以上工业企业达到126家以上,实现主营业务收入148.3亿元,利税17亿元。

3.腾笼换鸟助园区转型。把好入园项目安全环保关,对化工类企业严格执行环评、安评,不达标企业一律不准生产,促其技改转型。积极开展闲置土地、闲置厂房清理工作,对园区内所有闲置土地、用而不足土地、停产歇业厂房,进行全面摸排,按照“依法进行、分类处理、集约使用”的原则,视不同情形,或依法收回、或限期建设、或嫁接合作。加大困难企业帮扶力度,重点对飞达新材料、倍护、冠志、昌衡实业等停产企业,通过兼并收购、转型升级、破产重组等方式,促其走向正轨、焕发活力。

    4.夯实平台助功能提升。加强园区土地节约集约利用,按亩均投资强度达到省政府规定的行业标准和亩均税收达4万元两个依据作为入园项目取舍新标尺,同时鼓励建设多层标准厂房和“零地技改、零地扩产、零地招商”,并扩大低丘缓坡用地规模,争取新增园区面积1000亩以上。加大园区土地、房屋征收力度,对冷井、黄家垅、坪上3个村小组进行搬迁。完善道路、管网等基础设施配套,重点实施城上线与创业大道之间地块平整、河东工业园西六路等3个园区项目,推动1000亩中医药产业园、500亩电子产业园、2030亩电梯产业园尽快成型,提高产业承接和平台保障能力,力争2017年园区主营业务收入达153亿元,成功申报省级高新技术产业园区。

(三)注重内涵发展,再增城镇建设新亮点

立足“抚州副中心城市”定位,进一步补齐城市“短板”,完善城市功能配套,提高城市管理水平,打造更加整洁、有序、和谐、文明的人居环境。

1.高标准提升城市形象坚持彰显特色和打造亮点并举、完善功能和提升品位并重、新城拓展和旧城改造并行,积极融入抚州国家新型城镇化综合试点建设,统筹推进21个城市重点项目建设,其中新建项目19个,续建项目2个。进一步优化城市设计,加快完成城市控规和各项专项规划修编,全面完成河东新区城市设计。积极拓展城市空间,加快河东新区路网建设,启动河东棚户区改造三期、冷井城中村棚户区改造工程,大力推行货币化安置,完成征迁910户、总面积11.5万平方米。强化城市功能保障,推动第二水厂、110KV麻姑山变电站、城区供水管网改造等工程建设,加强城区污水收集处理和排水设施建设,重点抓好建昌大道中段、富民路中段等污水管网建设和胜利西路、南光大道排水管网改造。

2.高效率抓好城市管理。整合城市管理执法资源,精心打造互联网+城乡精准服务管理平台,全面提高城市管理效率。保持“两违”清理整治高压态势,建立健全“两违”监管长效机制。深入开展市容环境集中整治,重拳治理乱停乱放、乱贴乱画、乱倒乱扔等不文明现象,着重抓好盱江北大道、城市出入口垃圾死角整治,金山口、昌厦公路县城至里塔段、西外环线交通环境整治,实施好城西垃圾中转站、公厕建设以及大街小巷硬化、亮化和盱江东岸、黎滩河西岸景观提升工程,促进市容市貌持续改善全力治理城市交通拥堵,启动长运汽车站整体搬迁、两个农贸市场新建以及金山小区农贸市场改建等项目建设,推进山水大道南延伸段、王府大街北延伸段道路建设,让城市交通更加畅通。

3.高品质建设美丽乡村。以美丽乡村建设为抓手,以镇容村貌环境整治为突破口,强化文明乡风培育,深化农村精神文明建设。推进城乡生活垃圾一体化整治,实施垃圾填埋场廖坊水库段道路改造工程,完成株良、里塔、洪门、龙湖、沙洲等5座乡镇垃圾中转站建设,确保城乡一体化生活垃圾处理体系覆盖率达到95%以上。加强城镇规划,制定出台《农民建房规划管理办法》,引导农民规范有序建房,构建“经济适用、安全美观”居住环境。按照“整洁美丽、和谐宜居”要求,成片连线推进新农村建设,今年安排176个新农村建设村点,其中省级村点136个、县级自建村点40个。加快推进抚河沿岸生态村镇示范工程建设,继续抓好姚家巷等7个生态村镇示范点建设,启动刁水村生态示范村建设。扎实推进特色小镇创建申报工作,加快株良校具特色小镇规划建设。

(四)发展现代农业,再创三农工作新局面

牢牢把握现代农业的发展方向,用工业化的理念、市场化的思维抓农业,加快农业现代化进程,扎实做好三农发展文章。

1.加快现代农业发展。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则,按照“一园+四区”规划,整合涉农资金和项目向现代农业示范园倾斜,重点打造集种植、加工、销售、观赏为一体的麻姑山生态农业示范园,尽快实现经济效益。同时,加快推进徐家万亩高产水稻种植区、万坊畜牧水产养殖区、黎滩河旅游休闲农业区、金山口农副产品加工贸易区建设。

2.提升农业产业化水平。围绕提升粮食生产能力,实施全国新增千亿斤粮食生产能力项目,推进粮食生产全程机械化,农业综合机械化水平达73%以上。大力发展南丰蜜桔、麻姑仙枣、蛋鸡以及水产等特色农业,抓好南丰蜜桔“双提工程”,推进两类项目结合,全面提升农业产业化发展水平,重点扶持锦丰实业、广明实业、博君生态农业、洪门湖生态渔业等龙头企业,力争新增市级以上农业产业化龙头企业6家,农民专业合作社30家以上,“三品一标”3个以上。

3.夯实农业基础设施。加快水利工程建设,全面完成26座小(二)型病险水库除险加固工程、五河治理株良镇防洪工程等项目,积极推进麻姑山余家源水库新建工程、2017年农田水利项目、五河治理里塔镇渔良堤防洪工程、中小河流治理沙洲镇芦河防洪工程和重点易涝区徐家等乡(镇)排涝能力建设工程。认真做好2018年小型农田水利项目县建设前期工作,确保项目按时开工建设。

(五)活跃商贸旅游,再拓现代服务新空间

以文化旅游为龙头引领,协调推进现代物流、金融商贸发展,促进与云计算、大数据等新兴信息技术融合,拓宽服务业发展空间,大力发展服务业新业态,培育县域经济新增长极。

    1.做好山水文章。围绕“洞天福地、养生南城”定位,以“两河”(盱江河、黎滩河)为主轴,以“一山一水”(麻姑山、洪门湖)为两翼,以聚星塔、万年桥、古镇古村为重要补充,按照规划、建设、运营一体化模式进行对外招商,全面启动全域文化旅游策划,开启南城文化与旅游深度融合的新动能。着力推进麻姑山核心景区入景门楼、游客集散中心、读书林、麻姑庙等18个项目开发建设,加快麻姑山国家级风景名胜区创建工作,争创国家4A级旅游景区;加大洪门湖旅游开发力度,全面清理水库养殖拦网,实施洪门湖旅游开发建设工程,重点以明代摩崖造像考古为契机,积极开展硝石千年古镇的挖掘,做好保护开发文章。依托绿水青山、田园风光,挖掘乡土文化、民俗风情,培育一批独具特色的乡村旅游示范点。

2.做旺金融商贸。支持金融机构增强发展实力,积极引进县外金融机构入驻,加快组建南城村镇银行,规范小额贷款公司、担保公司运作,创新金融产品,提升服务水平。鼓励电子商务创新发展,引导扶持发展农村淘宝、农店宝、爱可信海外购等电商企业(平台),推进电子商务进农村,在有条件的行政村建设农村电子商务服务站,争创全国电子商务进农村综合示范县。扶持百望电商双创孵化基地、“国美天城”做大做强,促成百望电商中心二期尽早建成运营;鼓励企业与京东、苏宁、阿里巴巴等知名电商企业开展合作,建立网络营销平台。构建普惠高效的快递服务网络,推进“快递下乡”工程,促进电商与快递深度融合、企配一体化,解决快递服务“最后一公里”的问题。

3.做强现代物流。针对物流产业发展瓶颈,加大产业扶持力度,调整优化产业政策,实施互联网+战略,引导推动传统货运向现代物流转型提升。争取向莆铁路开通货运班列,启动长珠闽物流中心建设,规划建立物流专业市场,运用PPP模式建设东外环大型停车场及汽车服务中心,满足货运车辆停放需求。大力引进大型物流企业,推动物流企业抱团组建物流集团,创建一批4A、5A级物流企业,支持正广通、大飞物流等现代物流企业做大做强

(六)贯穿绿色理念,再造美丽南城新样板

把生态文明建设放在更加突出的位置,着力完善制度保障,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,守护美丽家园。

1.构建生态文明制度体系。纵深推进“河长制”、“山长制”,不断巩固和提升生态优势。逐步完善健全县、乡、村、组四级责任体系,加快编制自然资源资产负债表,深入推进领导干部任期生态文明责任制、自然资源资产离任审计制及生态环境损害责任终身追究制。推动生态补偿机制,健全生态环境保护市场化机制,完善土地、矿产、森林、湿地等资源有偿使用制度。

2.抓好生态保护治理工程。深入实施中小河流治理、水土保持、封山育林等生态保护工程。加快推进抚河流域生态环境保护和综合治理项目、农村生活污水连片整治项目;加大河道非法采砂治理力度,推动采砂点整合搬迁;加强洪门水库生态环境保护,推进洪门水库生态环境保护项目建设,深入开展蛋鸡养殖业污染治理,鼓励支持鸡舍技术改造,推广全封闭式结构、高位发酵床等蛋鸡养殖模式,大力扶持生物有机肥生产企业。建昌镇、上唐镇、洪门镇、天井源乡争取创建省级生态乡镇,并全面启动省级生态县申报工作。加快森林城市建设步伐,确保我县通过省级森林城市验收。

3.推广绿色生产生活方式。推动产业绿色低碳循环发展,引导和支持企业节能减排、清洁生产,大力发展节能环保产业。推动工业园区循环经济试点。发展生态循环农业,促进农业可持续发展。推进商业、物流、餐饮住宿、旅游等行业低碳节能。完善节约土地考核评价机制,突出提高工业用地投资强度,提高土地使用效率。推广绿色生活方式,倡导绿色出行、绿色消费。

(七)坚持共建共享,再谱社会发展新篇章

多谋民生之利,多解民生之忧,全心全意办好民生实事,让广大群众更多更公平地享受改革发展成果。

1.倾力兴办民生实事。完善社会保障体系,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。多渠道促进就业创业,完善就业创业扶持政策,全年新增城镇就业2890人以上,农村劳动力转移就业5400人以上,城镇失业率控制在4.5%以内。改善农村低收入人群居住条件,实施农村危房改造216户。加强城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助等托底性社会救助,实现应保尽保。大力发展健康养老,加强养老服务体系建设,持续推进县福利院、乡镇敬老院等供养性养老机构升级改造。

2.大力繁荣社会事业。推进义务教育均衡发展,确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。进一步加大教育、卫生投入,通过PPP模式,正式启动新一中、泰伯学校、中医院二期建设。加快乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设,力争全县普惠性幼儿园所占比例达到70%以上。全面推进卫生院标准化建设。积极打造公共文化服务数字化平台,扎实开展全县公共图书馆总分馆制建设工作,推进直播卫星户户通工程,加强尧坊、磁圭等传统村落建设,争取建设1座标准剧场。深入挖掘“建昌帮”药业和盱江医学文化,启动“建昌帮”药业博物馆、科研基地建设,积极申报国家级非物质文化遗产名录。

3.竭力推进脱贫攻坚。推动脱贫攻坚精准施策,全力实施产业、教育、就业、交通、光伏等17个专项扶贫计划。积极实施贫困村公路建设工程,全面完成太坪至桃木坞等17条、22.4公里贫困村通自然村硬质公路建设,新增通水泥公路的自然村17个,拓宽改造上唐镇至德溪村8.5公里通村公路。积极开展光伏产业扶贫行动,引导贫困群众加入光伏产业专业合作社,推进光伏发电到户项目。鼓励第三方电商企业建立电商服务平台,注重农产品上行,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道。加强贫困村村庄整治工作,对照贫困村退出标准,重点改善贫困家庭的居住、出行、安全饮水、用电等基本生产生活条件。2017年全面完成6个贫困村、2915人脱贫的任务。

4.全力维护社会稳定。以依法治县为重点,推进“平安南城、法治南城”建设。加大失信惩治力度,着力构建“诚信南城”。扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作,探索实行网上受理信访制度,及时就地解决群众合理诉求。保持对各类违法犯罪严打高压态势,最大限度预防和减少各类违法犯罪。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任,深入开展“打非治违”专项行动,加大排查整改力度,坚决消除重大安全生产隐患。联合开展打击“五车”等非法营运专项整治工作,加强交通道路安全宣传,坚决遏制重特大道路交通事故发生。

三、加强政府自身建设

适应新的常态,转变政府职能,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。

1.增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政执法监督,依据权责清单,推进“双随机一公开”工作,建立规范、顺畅、高效的行政秩序。深入推进政务公开,完善电子政务建设,逐步实现所有行政审批事项网上审批。主动接受社会和群众监督,及时回应和解决群众反映的热点、难点问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大建议和政协提案。

2.提高工作执行力。狠抓政府执行力建设,建立健全抓落实工作机制,对各类怠政懒政现象实行“零容忍”,切实提升各级干部的工作推动力和执行力,确保每项工作全面得到落实。严格政府绩效考核,加大效能监察力度,向“不作为、慢作为、乱作为”挥出组合拳,努力提高效率、提升效能。

3.深化责任担当力。完善作风建设长效机制,不断强化领导干部队伍责任意识、担当意识。面对深化改革、脱贫攻坚等重大任务,拿出魄力、奋勇前行;面对产业发展、项目推进等重点工作,坚定不移、奋力作为;面对专项整治、征拆安置等急难问题,主动负责、攻克难关,使勇于负责、敢于担当蔚然成风,成为政府最厚重的底色。

4.强化监管约束力。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。坚持用制度管权管人管事,完善土地出让、政府采购、政府投资管理、公共资源交易等制度体系,强化重点领域、重点环节监管制约,把权力关进制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸,坚决查处基层“微腐败”行为。加强行政监管和审计监督,健全对权力运行的制约和监督机制,努力营造风清气正的发展环境。

各位代表!新的一年开启新的征程,新的征程承载新的梦想。面对新的形势、新的要求,我们重任在肩、信心满怀。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全县人民,进一步坚定信心,团结奋进,勇于担当,务实苦干,为建设抚州副中心城市、决胜全面小康新南城而努力奋斗!

 

《政府工作报告》注释

 

1.两违:是指违法用地和违法建设行为。

2.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

3.五证合一:是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

4.两证整合:是指个体工商户营业执照和税务登记证两证合一。

5.双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.农业三项补贴:是指农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。

7.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.农村三权改革:是指在坚持农村集体土地所有权的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的改革。

9.三资:是指农村集体经济中的资金、资产、资源。

10.PPP模式:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

11.双返双创:是指抚州市开展的“吸引抚商返乡创业、才子返乡创新”活动。

12.六个一:是指一批中药材种植基地、一批生产加工企业、一个中药材交易市场、一个线上交易中心、一个检验检测中心、一个“建昌帮”中药博+物馆及百草园。

13.两类项目结合:是指农业综合开发产业化经营项目和土地治理项目相结合。