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  • 索 引 号:DX0001/2020-35065

    发文机关: 东乡区政府办公室

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2020-12-09

2018年东乡区政府工作报告

 ——2018年1月18日在抚州市东乡区第一届人民代表大会第二次会议上

区长   曾 春

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委“一个坚持、三项重点、四个排头兵”1的工作要求,围绕建设品质新东乡的工作目标,以撤县设区为新起点,砥砺前行,开拓奋进,经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全区实现生产总值158亿元,增长9%;财政总收入23.44亿元,增长3.5%;规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资231亿元,增长12%;社会消费品零售总额72亿元,增长11.5%;城镇居民人均可支配收入32112元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入15823元,增长8.8%。

一年来,我们坚持综合施策,实体经济保持稳健发展。效投资明显回升。争取各类项目资金14.23亿元,井山水库项目正式获批,东乡人民30多年的梦想终将实现。推进总投资136亿元的115个重点项目,13个列入市级以上调度项目完成投资15.5亿元。实施产业招商,引进5000万元以上项目53个,其中亿元以上项目30个;总投资158亿元,实际进资51.7亿元;项目注册率、进资率、投产率均居全市前列;实际利用外资4080万美元、增长4.4%,出口总额10.9亿元、增长13.5%。工业实力日益增强。实施工业强区战略,出台贯彻新理念培育新动能等政策措施,开展降成本优环境专项行动,为企业减负6.15亿元,其中直接降低企业税费成本5.37亿元;新增发放“财园信贷通”2.2亿元,“惠农信贷通”存量达1.4亿元,提供中小企业担保贷款3.1亿元;集中开工建设15个重点工业项目;30个重点技改项目完成投资43亿元;高信化工研发的三羟甲基丙烷获得省科学技术发明三等奖;书源科技成为全省唯一拥有饮用水及涉水产品检测资质的企业;规模以上工业主营业务收入增长14%。现代农业稳步壮大。深入推进农业供给侧结构性改革,组建现代农业示范园区管委会,按照“一园两带四区”(2)总体布局,快速推进现代农业示范园建设;开工建设3.41万亩高标准农田;新增4个省级休闲农业示范点;农业品牌创建日益增强,新增“三品一标”产品37个,国家地理标志农产品总数达4个。现代服务业提速发展。投放绿色金融信贷资金18亿元,支持企业节能技术改造。现代物流呈现集聚态势,开通零担物流直达专线,货运吨位首次突破10万吨。电子商务发展迅猛,成功对接“供销E家”江西平台;建成区级运营中心3个、村级电商服务点122个;完成交易额30.9亿元,增长60%;电商创业园被评为省级现代服务业集聚区。积极融入全市环城旅游带,出台旅游产业发展奖励措施;投资3000余万元,启动创建佛岭公园国家级4A景区;扶持发展民宿经济,建成各类民宿106栋。房地产行业平稳健康发展,商品房新增量稳定在合理区间,全年销售面积达60万平方米。中心城区商贸业不断繁荣,华东农博城建成投入使用,红星美凯龙家居商场成功入驻。积极发展分享经济,投放共享单车4000余辆。在全省率先创建省级网络市场监管与服务示范区,促进网络市场健康发展。

一年来,我们坚持深化改革,发展动力活力持续释放。“放管服”改革扎实推进,推行“一照一码”“多证合一”(3)改革,动态调整行政审批事项64项,分别梳理区本级、乡镇公共服务事项198项、172项,完成乡镇便民服务中心标准化建设。强化部门预算管理,一般行政事业单位公用经费标准提高到人均3万元,盘活存量财政资金1.25亿元。组建工创投公司,设立4.5亿元产业引导基金,支持工业企业技改创新;发行城投企业债券10亿元,争取各类埠外银行资金17.5亿元;同农发行抚州分行签订乡村振兴暨城乡协调发展合作协议,获得一次性综合授信50亿元。完成农村土地确权登记颁证验收工作,建成农村综合产权交易平台,积极开展农村社区试点改革。公安“大部制”警务改革在全市率先启动,多警种合成作战经验得到推广,公众安全感满意度测评全市第一、全省第六;在全省率先建立社区矫正指挥中心。随着撤县设区成功获批,为优化行政区划结构、提升城市管理水平,申请设立金峰街道办事处,现已获省政府批复。立足规范民间借贷,组建东乡区民间融资登记服务中心。科技创新实现重大突破,开展全社会研发投入专项行动,预计R&D(4)经费支出达1.2亿元,占GDP比重0.76%;新增国家高新技术企业6家、省级创新平台2个;获得授权专利575件,增长20%;挂牌成立科诺生物院士工作站,标志着我区在科技成果应用转化、高端人才柔性引进上迈出新步伐。“双返双创”活动深入开展,设立1000万元专项资金,出台28条支持政策,吸引东乡籍企业家回乡投资,引进“双创”项目26个,占落户招商引资项目总数的49%。

一年来,我们坚持保护环境,生态文明建设稳步推进。强力治理环境污染。开展工业污染源大排查,取缔关停“五小”企业22家,启动建设工业园区在线监测平台。打响劣V类水歼灭战,开展畜禽养殖污染治理行动,科学划定畜禽养殖“三区”(5),关停禁养区猪场130家,完成养殖场整改416家;投入2500万元,收回 282座小(二)型及以上水库经营权、管理权,Ⅲ类以上水质水库提高到90%,饮用水源水质达到近年来最好水平。启动建设4450万元的小璜水流域农业面源污染综合治理试点项目。扎实开展净空行动,强化“四尘三烟三气”(6)治理,PM10、PM2.5年均值低于国家控制标准,城区空气优良天数达332天。大力实施生态工程。实行全域封山育林,启动创建佛岭省级森林公园,完成高速高铁沿线裸露山体绿化,实施造林绿化9500亩、森林抚育1.2万亩。投资7亿元实施北港河综合治理工程,汝水郊野公园即将建成;完成工业污水处理厂、城市生活污水处理厂二期工程建设,出水水质可达到一级A标准;在14个乡镇(场)分别建设污水处理厂;推进廖坊灌区二期(东乡段)工程建设;对39座小(二)型水库实施除险加固。生态机制逐步健全。制定招商引资项目准入负面清单,严格筛选产业项目。水权试点改革通过国家验收。科学划定生态保护红线,保护区域面积达150平方公里。完成土地利用总体规划调整和全域永久基本农田划定;新增土地开发2500亩、“旱改水”1200亩,确保耕地动态平衡。编制自然资源统一确权登记方案,推行领导干部自然资源资产离任审计试点。

一年来,我们坚持协调发展,城乡融合速度不断加快。城乡规划更加完善。聘请中国城规院上海分院修编城市总体规划。完成城南、大富、糖厂磷肥厂等区域的控制性详规和防洪排涝、商业网点、燃气、旅游、绿地系统等专项规划编制;推进电力、保障性住房、排水、地下综合管廊等专项规划;编制了城乡地形图测绘和城镇规划区外30户以上村庄规划。城乡功能不断增强。出台PPP、EPC(7)项目管理办法,优化重点工程建设管理流程,项目建设速度不断提升。全面推进320国道改线、室内游泳馆、党校等50个城建项目,城东小学等21个新建项目正式开工建设;打造行政文化休闲片区,集中推进“三馆一院两中心”(8)等项目建设。对515个村点实施新农村建设,完成改水5700户、改厕5200户、硬化道路840公里;按照赣东民居风格,对“三高两线”(9)房屋实施立面改造,高标准建设东临公路秀美乡村精品线。城乡环境日益改善。启动创建国家卫生城市,强力开展以规范交通秩序、市场秩序和环境卫生整治为重点的专项行动,乱停乱放、乱贴乱倒等现象得到有效治理;采取PPP模式,全面推行城乡环卫一体化;加强网格巡查,加大源头管控,始终保持对“两违”高压打击态势;大力开展农村环境综合治理,实施“三拆四清”10,拆除各类建筑物280万平方米,城乡更加干净整洁。

一年来,我们坚持以人为本,社会事业全面繁荣进步。脱贫攻坚扎实推进。投入1.43亿元,统筹实施产业、教育、健康、安居、社会保障等扶贫工程。设立3000万元产业扶贫基金,是全市首个光伏产业扶贫全覆盖县(区);区本级财政扶贫资金投入居全市第一,扶贫小额贷款发放率列全省第一;全面建立“五条保障线”11,建档立卡贫困户大病住院个人负担比例降至10%以内;精准识别在校就读贫困生1446人,发放教育扶贫12资金350万元;为贫困户新建房屋672户,维修住房61户;推进6个省级贫困村村庄整治建设,对建档立卡贫困户实施改厕工程。预计全区1320人实现脱贫,小璜洋湖、珀玕北庄2个省级贫困村有望脱贫摘帽。社会保障更加有力。新增城镇就业6085人,转移农村劳动力8356人;城乡低保保障标准分别提高到每人每月530元、305元,发放低保资金4388万元;对未享受低保政策的贫困人员,每月发放100元生活补助金;启动城乡居民基本养老保险代扣代缴;推行城乡居民医保一体化管理,支付医保资金1.59亿元。社会事业蓬勃发展。顺利通过省政府语言文字督导评估,成功申报全市首个省级高技能人才培训基地项目,创建11所市级特色教育示范学校。高考一本、二本上线率稳步提高,2人荣录北京大学。留守儿童“校中建家”管理模式被新华社等15家中央媒体宣传报道,东乡三中被评为全国首届文明校园。积极与中国初级卫生保健基金会合作实施“大病不出县”——国家级重点学科专项精准扶贫援助项目。实施药品采购“两票制”13,区级公立医院医疗费用增幅下降至9.9%;启动打造医疗健康综合服务管理体系,实施医共体14试点,择优聘用307名乡村医生,逐步推动医疗资源下沉、医务人员下访。启动实施乡镇卫生院达标建设工程,在王桥卫生院建成省级中医综合服务区。承办全市第五届运动会,我区代表团荣获全市一等奖。成功举办“汤显祖·莎士比亚剧目经典唱段”等文艺活动;岗上积水南等6个自然村被评为省级传统村落。完成2300户城市棚改、454户垦区危旧房改造。全年各类民生支出达30.3亿元,占财政总支出的75.9%。社会治安、信访维稳、安全生产、应急管理等工作稳步推进。

一年来,我们坚持转变作风,政府自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和作风建设,开展“两学一做”学习教育常态化制度化,查处违反中央“八项规定”问题8起。健全法治政府考核体系,公布随机抽查事项289项;严格规范性文件审核备案,清理规范性文件70件。办理人大代表建议65件、政协委员提案77件。强化公共资源交易管理,节约交易资金7837万元。加强行政监察和审计监督,审减政府投资项目资金1937万元。“三公”经费持续下降,其中公务接待经费下降23%。

国防动员和后备力量建设继续加强,国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新成绩,区人武部被省军区评为“全面建设先进团单位”。统计、审计、防震减灾、消防安全、人民防空、市场监督管理、民族宗教、涉台事务、外事侨务、地方志、档案、残联、妇女儿童、邮政、通讯、司法、物价、老龄、气象、烟草、外联、接待、红十字会人道援助和社会慈善等各项事业均取得新进步。

各位代表,过去一年,面对更重的任务、更高的要求、更大的压力,我们在务实奋进中凝聚力量,在改革创新中迸发活力,在攻坚克难中阔步前行,开创了我区经济社会提质发展的新局面。一年来,我们成功举办全省绿色生态农业十大行动现场会等大型活动,被授予国家知识产权强县工程示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国群众体育先进县、国家级小康用电示范县、全省农村产业融合发展试点县、全省休闲农业示范县、全省“四好农村路”示范县、全省治超工作先进县、全省第三批生态文明示范区、鄱阳湖区越冬候鸟和湿地工作保护先进县等国家级、省级荣誉称号。我们深知,这些成绩的取得,是区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果,是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果,更是全区人民开拓奋进、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士,向中央和省市驻区单位、驻区部队和广大民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防官兵,致以崇高的敬意!向来东乡投资兴业、为东乡经济社会发展作出贡献的客商朋友,向所有关心、支持、参与东乡发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

各位代表,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展依然存在不少困难和问题。主要表现为:发展不充分和不平衡仍是东乡最大的实际,经济总量偏小,科技投入不足,创新驱动能力不强,工业转型升级步伐不快,首位产业不突出,主导产业集聚度不高,新动能培育较慢;创建国家卫生城市还存在短板;教育、医疗、养老、环保等社会民生事业发展不均衡,离人民群众对美好生活的向往还有一定差距;少数干部思想不解放,缺乏自信,担当不够,工作主动性、服务意识不强。对此,我们一定会重视发展中的问题,正视工作中的差距,采取坚决有力措施,切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新的一年,面对加快发展和转型升级的双重任务、经济发展与生态保护的双重压力、改革发展与维护稳定的双重挑战,责任容不得我们推卸,机遇容不得我们耽搁,必须不驰于空想,不骛于虚声。只要我们保持定力,精准施策,持续发力,一定能够把东乡的事情办得更好,向历史和人民交出一份满意的答卷

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会、省委十四届五次全会、市委四届四次全会精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,围绕市委“坚持一个指导、突出三项攻坚、打好四大升级战”15的工作要求,举实干之策、履担当之责,全力以赴打好“六大战役”16,让高质量发展成为新时期东乡工作的主旋律,加快建设创新创业、富裕美丽、和谐幸福的品质新东乡,奋力谱写新时代中国特色社会主义东乡篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值170亿元,增长9%;固定资产投资258.7亿元,增长12%;规模以上工业增加值增长9.3%;社会消费品零售总额80.6亿元,增长12%;财政总收入25.55亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入34842元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入17231元,增长8.9%

    围绕上述目标,重点做好以下工作:

(一)深入挖掘内需潜力,提升经济发展质量

实现高质量发展,经济提质是核心。我们将充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用,通过投资拉动、消费促动,全力以赴稳定经济增长、提升发展质量。

1.在供给端发力,精准扩大有效投资。围绕国家重要战略、重大产业、重点领域的财政政策和资金投向,争取各类项目资金14亿元。快速推进北港河流域综合治理、廖坊灌区二期(东乡段)、1000千伏输变电等重大工程建设,积极做好雅中至南昌±800千伏特高压输变电、抚州至东乡236国道改线、208省道和424省道东乡段改造、王桥至陈家店至红光道路升级、井山水库等项目前期工作,争取早日开工建设。着力优化投资结构,提升新经济产业投资比重,启动规划航空特色产业,发展通航经济,引进战略投资者建设通用机场;持续加大企业技改、科技创新领域投资,完成技改投资45亿元。发挥财政资金引导作用,健全以产业引导基金为主的财政支持体系;利用PPP模式吸引民间资本进入公共服务领域,增加公共服务产品供给。

2.在需求端给力,增强消费基础支撑。以全省旅游发展大会为契机,确保佛岭公园成功创建国家级4A景区,快速推进花果山生态园创建省级5A乡村旅游示范点;新增省级4A旅游示范点1个、省级旅游风情小镇1个;建设旅游集散中心,打造精品旅游线路,促进旅游消费升级。夯实信息消费基础,推进电信光网城市等项目建设,完善城乡互联网设施;加强与阿里巴巴等企业深度合作,加快农村电商示范站点建设,建成赣东农产品电商交易基地,促进电商、网购、快递等网络经济与实体经济互动发展,带动城乡供给与消费,电子商务交易突破45亿元。鼓励绿色消费,完善电动汽车充电基础设施,推广新能源汽车。积极培育文体消费、健康消费等消费热点,促进个性化、多样化消费。增加城乡居民收入,增强居民消费能力,持续释放消费潜力。

3.在服务端着力,优化市场供需环境。持续开展降成本优环境专项行动,切实降低企业税费负担和制度性交易、物流、用能、用工成本,让企业有更多资金优化产品供给。健全物流市场体系,推进恒安纸业区域销售物流项目建设;支持筹建江西欣盛集装箱综合物流港,实现铁路、公路联运对接;大力支持赤湾东方建设东方驿站,着力打造集货运站场、甩挂运输装备租赁、零担物流及金融三大服务平台为一体的综合性物流基地,提升东乡的区域性物流中心地位。实施市场准入负面清单制度,加强公平竞争审查;创建省级网络监管平台,实现网络市场监管全覆盖。激发和保护企业家精神,构建“清”“亲”新型政商关系,设立专项基金,鼓励企业家开展科技创新,重奖有突出贡献的企业家;实施优秀企业家培训计划,加强高级研修培训,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。

(二)坚持创新驱动引领,促进新旧动能转换

实现高质量发展,科技创新是动力。我们将坚持创新引领,促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接,实现新旧动能协同发力。

1.大力振兴实体经济。坚持工业强区战略不动摇,运用新经济思维,实施企业梯次成长计划,分别按10亿级、30亿级、100亿级三个梯队,筛选有利于实体经济振兴的企业,扶持发展新技术、新工艺、新产品,推动新旧产业融合发展,加快形成以生物医药、电子信息、新能源新材料为主导的“3+X”产业体系。坚持把生物医药作为首位产业优先发展,启动规划建设医药产业园,与苏州大学合作建设药物检测平台,着力引进一批医药研发、医药制造、医疗器械、医疗服务等领域的上下游关联企业,将其打造成集产、学、研功能为一体的综合性产业园;支持施美制药创建广州BE临床研究中心;提高科伦药业、回音必大输液产品科技含量,创建大输液国家火炬特色产业基地;发展中医药产业,推广白花蛇舌草、瓜蒌等中草药种植,加快推进中间体、饮片产品研发,打造全省特色中药材生产加工基地。支持书源科技、台智电子等骨干企业做大做强,引进封装测试、芯片制造、集成电路等领域的关键链条,推动电子信息产业逐步形成从元器件到整机产品的产业链。培育新能源新材料产业,加快推进10万吨燃料乙醇、国峰清源、热电联产、天润风电场等重大项目建设,打造全省清洁能源产业基地。对接全市智能装备“千百十个”17计划,推动制造业向高端化、绿色化方向发展,加快推进杜克制造、长鹰硬质合金、唯妮尔智能家居等新经济智能制造项目;支持荣成机械引进铝合金熔炼挤压设备,建设用于航空、航天、高铁、新能源汽车等领域的锻造铝项目。

2.强化科研平台支撑。聚焦新兴产业和优势产业,鼓励企业设立院士工作站、控制中心、重点实验室等研发机构,支持建设国家级汽配检测中心、省级净水工程技术中心等科研平台,力争新增国家高新技术企业4家、省级工程技术研究中心1家、市级科技创新平台2家,列入省级以上科技计划项目3个。深入推进大众创业、万众创新,开展“双返双创”活动,促进项目回迁、资金回流、技术回乡;全面建成科技孵化园,用于承接高科技项目,引进一批技术转移、知识产权、第三方评估等服务机构,打造创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的孵化基地。

3.集聚创新保障要素。设立科技协同创新专项基金,推动更多社会资本流向科技领域,激发全社会创新创造活力,R&D经费支出占GDP比重提高到1%。积极推进产权制度改革,强化知识产权创造、保护、运用,新增一批授权专利。实施人才强区战略,完善柔性引才引智机制,突出引进基础性人才、高技能人才和青年科技人才。

(三)纵深推进改革攻坚,优化发展体制机制

实现高质量发展,深化改革是保障。我们将始终坚持问题导向,在改革攻坚中增强动力、积蓄优势,坚决破除经济发展体制机制障碍。

1.深化供给侧结构性改革。坚持运用市场化机制,淘汰落后产能,化解过剩产能,依法依规处置“僵尸企业”,破除无效供给。合理调控土地市场供应量,优化住房供给结构;积极落实租购同权政策,培育住房租赁市场;采取以购代建形式,提高公租房供给能力;加快非住宅商品房去库存步伐,保持房地产市场稳健发展态势。推动东融中心健康有序发展,强化民间融资登记服务管理,促进民间融资阳光化;依法严厉打击非法集资、乱办金融等违法活动;联动追偿不良贷款,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

2.深化“放管服”改革。持续深化简政放权,加强行政审批目录和权责清单动态调整;切实增强监管能力,推动“双随机一公开”抽查事项全覆盖,确保目录之外无审批、清单之外无收费。全面开放中介服务市场,加强中介超市管理。加快推进“互联网+政务服务”,推行“最多跑一次”改革,推动实施相对集中行政许可权改革,切实提高行政效能和服务水平。

3.统筹推进其他关键领域改革。深化财税体制改革。优化财政支出结构,继续将新增财力向民生倾斜,保障城市“双修”18、海绵城市建设资金需求,提高乡村两级保障水平;规范地方政府债务管理,防范化解财政风险,向省政府争取地方政府债券资金6亿元。加快推进公共资源交易改革,探索电子远程异地评标,提高公共资源配置效率。深化金融和投融资体制改革。吸引银行、保险、证券、信托等金融机构入驻,促进普惠型、科技型、绿色型现代金融业态聚集发展;坚持金融回归本源,整合各类融资平台,切实解决企业融资难、融资贵的问题;支持企业直接融资,力争施美制药在创业板上市,加快荣成机械主板上市步伐,助推更多企业在各类股权交易中心挂牌融资。支持工创投公司探索多元融资合作模式,做大工业产业引导基金总量。推动城投公司转型升级,组建城投企业集团,争取项目贷款资金20亿元、发行城投二期企业债券15亿元。设立城市发展基金,吸引社会资本参与投资、建设和运营,推动城市区域性综合开发。继续深化教育、户籍、司法、养老等领域改革,让改革成果惠及广大人民群众。

(四)持续扩大对外开放,加强区域交流合作

实现高质量发展,开放合作是共识。我们将实施双向开放升级行动,大力发展开放型经济,着力构建全面开放大格局。

1.主动融入,对接重大战略规划。积极融入南昌大都市区,参与昌抚合作示范区建设,发展电子信息、养生养老、优质农产品等配套产业,促进产业优势互补、错位发展。围绕市中心城区整体规划,紧扣东临一体化发展战略,以东临新区为纽带,推动东乡与市中心城区在道路交通等重大基础设施领域的一体化发展;加快建设208省道以西布局的重大产业项目,打造由北向南的东临产业经济带,提升产业协作配套能力,逐步形成与市中心城区多点支撑、多极发力的相向发展格局。

2.构筑平台,推动园区转型升级。按照“园区事园内办”的原则,推进开发区改革和创新发展,力争开发区综合排名在全省前移3位。建成智慧园区,深化信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节应用,提升园区管理服务效率;对接“放管服”改革,推行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制,打造高水平营商环境。加快推进市场化运营改革,培育发展专业运营公司,以“整体外包”“特许经营”等形式,引导社会资本参与园区市政设施管护及交通、物流、人力资源、技术创新等社会化服务;培育发展特色“园中园”,探索实行企业化管理模式,推进基础设施建设、资金筹集、土地开发等工作。深化开发区薪酬制度改革,健全考评机制,形成以岗定酬、按绩定酬的收入分配格局,切实把考核压力转化为干事创业动力。完善开发区功能规划,完成新一轮调区扩区,加快产城融合发展,对接城市功能设施,重点推进渊山岗片区东升大道沿线商业投资开发,提高非生产性设施的共享度和利用率。

3.招大引强,提升开放合作水平。策应全省“三百工程” 19,瞄准央企国企布局调整、外企民企投资意向、上市公司增资扩股,积极参与赣港会、赣台会和世界绿色博览会,综合运用以商招商、专业招商、股权招商等模式,千方百计引大项目,力争引进亿元以上项目30个,其中10亿元以上项目5个,实际进资60亿元。落实招商引资项目准入负面清单,重点评价投资强度、税收贡献、节能减排和履约能力,促进招商引资由数量规模型向质量效益型转变。拓展对外贸易,确保实际利用外资4500万美元、出口总额11.14亿元。

(五)切实加大建管力度,提升城市治理能力

实现高质量发展,城市形象是窗口。我们将以改善城市生态、补足基础短板、优化公共服务为重点,加快推进新型城镇化建设。

1.完善城市规划,优化空间布局。启动编制城市“双修”规划,全面调查城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和基础设施情况,确定生态修复城市修补区域。统筹编制海绵城市、城市地下管廊、城区村庄布点规划和老城区等片区控制性详规;科学设计城市重要节点,促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩相互协调,做到总体规划管长远、专项规划成体系、城市设计出景观。

2.开展城市“双修”,提升城市品质。坚持柔性治水。推进海绵城市建设,实施引水入城工程,规划建设湿地公园等海绵绿地,增强城市储水功能;疏导治理城市水系,对幸福水库西干渠、人民医院水渠实施清淤整治;因地制宜改造北港河道,恢复自然岸线植被群落,打造滨水景观带,增强水体自净能力。统筹城市污水处理和黑臭水体治理,完成工业、城市生活污水处理管网对接,提升截污纳管能力;改造龙山北路等路段雨污分流管网;建设北港排水涵管工程,整体提升城市排洪防涝能力。完善绿地系统。按照“300米见绿、500米见园”的要求,拓展城市绿色空间,均衡布局城市绿地,建成白水垄、师水、城北、城南和汝水郊野公园,改造人民公园、磷肥厂公园;利用城市空地实施立体绿化,系统提升小游园、小广场绿化水平。畅通城市交通。完成320国道改线、南外环路建设,改造华云路、王震大道、师水路,延伸物流大道、状元路、子山路、德政街,新建城北路、建设路、腾飞路等城市道路;新增改建浙赣电气化铁路下穿通道,增强城南新区与老城区的互联互通能力,形成相对完备的城区路网格局。实施街心花园交通枢纽改造工程;加强城区主干道、公共场所停车位管理,在部分街道和地下停车场实施车位有偿使用,提高公共资源的利用率,缓解老城区交通拥堵现象;推动建设智慧交通,加快交通基础设施标准化、数字化、智能化技术改造,完善城区交通信号灯控制系统,提升城市微循环能力。修补公共设施。修补城区破损路面、路沿石、安全护栏等各类公共服务设施。改造城区公交平台,优化公交线路。加大地下空间开发利用,建设行政中心西侧、火车站广场等人防地下停车场。推进地下综合管廊建设,实施城区10KV以下电力线路下地工程,统筹通信、排水、燃气、消防等管线建设,着力解决反复开挖路面等问题。提升城区出入口和主干道沿线景观亮化水平。快速推进艺术剧院、行政便民服务中心、妇女儿童活动中心、文化馆、图书馆、档案馆等项目建设,尽快建成向市民开放使用。改造新华书店综合楼,建成新区集贸市场,整体提升赣东、东门、芙蓉苑等农贸市场。推进城南等区域1500户棚户区改造,实现老城改造与环境提升、道路疏通、功能配套相结合。

3.突出精细管理,提升城市形象。围绕创建国家卫生城市,推进城市综合执法体制改革,推行“公安+城管”联勤执法模式,对违反城市治安管理、市容管理、交通秩序等违法违规行为,进行常态化巡查和管控,让城市空间整洁有序;综合整治扬尘污染,强化渣土运输专项管理,建设渣土消纳场,督促建筑工地搭建冲洗平台,实现城区内渣土车辆封闭运输;推进智慧城市建设,建成平台指挥中心,实行网格化管理,推动城市管理由线上整治向面上覆盖转变。深化乡镇综合执法体制改革,加强对农村规划、建设、土地、市场的综合监管;强化乡镇监管主体责任,严格审批农民建房;依法打击“两违”,严惩非法占用农田建房等行为。

(六)实施乡村振兴战略,开创“三农”工作新篇

实现高质量发展,农业农村是基础。我们将坚持农业农村优先发展,以深化农业供给侧结构性改革为主线,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,加快推进农业农村现代化。

1.促进农业融合发展。完成2.86万亩高标准农田、1630亩设施农业建设,实施8000亩高效节水灌溉工程,对78公里圩堤进行除险加固;转变农业发展方式,推进生猪无害化养殖,促进蔬菜、花卉苗木等传统产业提质增效;稳定粮食综合生产能力,确保粮食生产安全,巩固国家商品粮食基地县优势;培育优势特色农业,打造脐橙套种、雷竹、优质油茶等基地,推动中铁中基快速建设万亩猕猴桃种植基地;支持润邦农业打造我区首个省级田园综合体;积极开展农业招商,发展多种形式适度规模经营,引进新型农业经营主体15家,力争投资规模5亿元;新增省市级农业龙头企业31家、农业合作社40家、家庭农场5家。鼓励发展农业新经济新业态,挖掘休闲观光、民宿度假、养生养老等功能,推动农业全环节升级、全链条升值,争创国家级休闲农业示范县。坚持农业品牌化发展,新增“三品一标”农产品20个,健全农产品全程追溯体系,提高农产品供给质量。

2.推进秀美乡村建设。在省市安排资金的基础上,区财政每个点再增加20万元,合理筛选268个村点,实施秀美乡村建设升级行动;重点挖掘具有生态、旅游潜力的村庄,保护开发瑶圩万石塘、黎圩上池等古村落,打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的精品点。持续开展农村环境综合治理,抓好城乡结合部脏、乱、差的重点治理。健全城乡环卫一体化工作机制,建设智慧环卫基地,提升垃圾收集处理水平。实行“门前三包”,推行垃圾分类试点;按照“谁污染、谁付费”原则,征收生活垃圾清理服务费。建立分层投入机制,启动农村“厕所革命”整村推进试点。推进农村移风易俗,加快公益性墓地规划建设,推行绿色殡葬;健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理机制,树立文明乡风,延续乡村文脉,为后人多留些“根”的记忆。

3.深化农业农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,推动农村土地“三权分置”改革,认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,促进农村土地经营权有序流转,为农业规模化、集约化经营创造条件。稳步推进农村集体产权制度和农村宅基地试点改革,保障农民财产权益。设立村级集体产业发展基金,培育壮大集体经济,力争到2020年消除“空壳村”。稳步推进农垦改革,启动组建全区性农垦企业集团。健全城乡融合发展机制,推进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,推行城乡客运一体化,满足城乡居民出行需求。

(七)改善生态环境质量,打造美丽东乡样板

实现高质量发展,防治污染是前提。我们将坚守生态红线,实施生态工程,发展生态经济,创新生态机制,努力打造美丽抚州“东乡样板”。

1.打造生态经济体系。引进培育专业化企业,推广资源节约循环利用、生态环境修复等成套技术,构建以市场为导向的绿色环保产业体系。支持企业建设绿色工厂,鼓励发展装配式建筑,健全能源循环产业链;全面推进荣成机械、书源科技节能改造等2个低碳转型绿色发展项目。加快循环型农业建设,推广种养结合、生态养殖模式,加强废弃物资源化利用,推进农业清洁生产。实施清洁能源替代工程,探索排污权、碳排放权、用能权交易,推广应用光伏、风电和生物质能,支持分布式发电,引导公共机构和居民生活等领域节能,打通生产系统和生活系统循环。

2.守护生态宜居家园。秉承“山水林田湖草”生命共同体理念,全面打响蓝天保卫战,建设城区空气质量监测站,建立预警预报系统,严控汽车尾气、工业废气、燃煤烟气排放;开展餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟治理;推进秸秆资源全量化综合利用,禁止露天焚烧,消减大气污染物排放总量,让东乡蓝天常在。坚决打赢劣V类水歼灭战,对北港河流域重点污染源、排污口实行全覆盖在线监测;强化乡镇属地管理责任,加强对水库水质的监测,确保水库水质在Ⅲ类水以上;与南昌大学合作,探索水库综合管理和生态发展模式;支持乡镇完善污水支管网,加强村级污水无害化处理;开展城乡集中式饮用水水源地保护行动,逐步解决农村居民安全饮水问题;严格规范畜禽养殖“三区”管理,着力打造“河长制”升级版,让东乡绿水常流。开展国土绿化行动,防治土壤污染,全面落实“土十条”20,强化矿山地质环境治理恢复,建立采石场退出机制,实施综合复绿工程;继续推进全域封山育林,保护天然林,改造低产林,修复退化林,让东乡青山常驻。

3.健全生态保护机制。积极策应全国第二次污染源普查,全面清查工业、农业、生活污染源和各类污染物排放设施。按照绿色发展指数的约束性指标要求,实行最严格的生态环境保护制度,严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条管控线。推进环保机构监测执法垂直管理改革,强化生态环境综合执法,对偷排者出重拳,对姑息纵容者严问责。对接全市生态云平台建设,推动生态环境信息融合共享、交换利用。全面开展生态文明考核评价,探索森林、湿地、耕地等领域的生态保护补偿制度和生态产品价值实现路径,构建政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系。

(八)着力改善民生民本,顺应人民群众期待

实现高质量发展,民生福祉是落点。我们将始终坚持财力向民生倾斜,把温暖留给群众;政策向民生聚焦,把实惠留给群众;服务向民生覆盖,把方便留给群众,让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

1.打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”21脱贫标准,深入实施产业、教育、健康、安居等扶贫工程,统筹运用社会保障、就业、电商、金融等扶贫方式,构建大扶贫格局;聚焦特殊贫困人口,开展精准帮扶,确保全年1700名贫困人口脱贫、1个省级贫困村退出;同步关注城市困难群众,精准解决因病、因残致困等问题,确保全面小康路上城市和农村群众一个都不能少。建立脱贫大数据管理平台,健全贫困户退出机制,动态帮扶脱贫群众,精准识别返贫人口,坚决打赢这场输不起的攻坚战。

2.办好民生幸福事。紧紧围绕群众需求,全面完成省市下达的各项民生指标任务,补齐社会事业短板。优先发展教育事业。建成城东幼儿园,分批建设乡镇中心幼儿园,力争年内实现“一乡一园”目标,切实提高普惠学前教育覆盖面。规划建设城南、城北中学和城西学校,提升农村中小学标准化水平;推动城乡教师交流,拓展乡村教师补充渠道,缩小城乡、校际差距,逐步消除大班额现象,推动义务教育向优质均衡迈进。深化产教融合,推进机电中专新校区建设,抓好高级技工学校申报创建工作。推动文化事业繁荣。举办全国“舒体书法”邀请展等系列文化活动;推进新兴媒体和传统媒体深度融合;对接全省“赣鄱文化云”平台,推动公共文化产品社会化运作。提标改造乡镇综合文化站。推进健康东乡建设。按照“大卫生、大健康”理念,推进国家级“大病不出县”平台建设,实施移动卫生服务、基层医疗机构综合帮扶等公益项目建设。深化医改工作,打造智慧医疗平台,完善医疗卫生机构基础信息,开展远程会诊试点;推行区带乡带村模式,扎实推进医共体建设,促进优质资源和服务下沉,提升基层卫生院所的普通病种诊疗、康复护理服务水平,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系,方便孤寡老人等特殊群体就医,切实减轻群众看病费用负担。扎实开展医养结合试点,推进康养中心建设,加快乡镇“两院”医养融合发展;鼓励社会资本参与开发健康养生项目,增加公共养老服务供给能力。

3.织密社会治理网。推行社区网格化管理,延伸基层治理触角,打造共建共治共享的社会治理格局。继续深化警务改革,开展基层所(队)大部制试点,整合提升基层警力;强化非紧急求助警情社会联动;深入推进“雪亮工程”22,完成“天网工程”二期建设,构建信息化社会治安防控体系,精准打击各类犯罪行为。完善矛盾纠纷化解机制,持续推动信访问题在法制轨道上解决,从源头上防范化解社会矛盾。强化安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故。健全各类应急制度,保障人民群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设,深化军民融合,做好人民防空和拥军优抚安置工作。

各位代表!在新的一年,我们将在区委的坚强领导下,始终坚持把是否有利于推动东乡高质量可持续发展、是否有利于改善民生作为工作的唯一标准,努力建设善谋善断、善抓善管、善作善为的政府班子不忘初心牢记使命,始终坚定政治信念。牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保政令通畅、令行禁止。尊崇法治,依法行政,始终坚持公平正义。严格执行“三重一大”等制度,积极听取社会各界意见建议,把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程,做到重大决策为民而定、政策举措应民而出;自觉运用法治思维,筑牢法治“篱笆”,遏制权力“越线”,让政府所有行为依法依规。认真执行人大及其常委会决议决定,主动向人大及其常委会报告工作,加强重大问题与政协的民主协商,自觉接受法律监督、工作监督、民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,切实提高建议和提案的办理质量。担当有为,真抓实干,始终秉承严实作风。遇到发展难题,面对工作阻力,敢于突破条框束缚,勇于打破思维定势,做到不为困难所阻,不为杂音所扰;健全激励机制和容错机制,鼓励干事、支持探索,让担当的干部“腰杆硬”,让善为的干部“心不悬”,真正把难干成的事干成,把难突破的工作突破。健全政府系统工作清单交办制,对每项工作定标准、定措施、定时限、定责任,形成链条式、清单式、台账式推进机制;推行“日报告、周例会、月交流”工作机制,强化政府对重要决策、重点项目、重大事项的统筹运作;始终将政府督查贯穿于每一个环节、每一个步骤,打造决策、执行、督查、考评、奖惩一体化的落实链条,推动政府工作实现年初建账、年终交账。持廉守正,从严执政,始终保持廉洁本色。坚持把纪律挺在前面,认真落实政府系统全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”。严格遵守中央“八项规定”,持续反对“四风”。继续完善政府系统惩防腐败体系,加强重点领域、重大资金、重要岗位监管,强化审计监督,依法依纪严惩腐败,营造风清气正的政治生态。

各位代表,拼搏留驻芳华,奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,攻坚克难,真抓实干,敢于担当,争创一流,为全面建成品质新东乡、奋力谱写新时代东乡发展新篇章而不懈奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

   

 

1.“一个坚持、三项重点、四个排头兵”:一个坚持是指坚持既定的战略目标、发展思路和战略布局不动摇;“三项重点”是指突出抓好项目带动、科技创新、脱贫攻坚三大工作;“四个排头兵”是指勇当全省区域经济发展、生态文明建设、文化强省和干部作风转变的排头兵。

2.“一园两带四区”:“一园”是指三产融合创新园;“两带”是指休闲旅游观光带、特色农产品种植带;“四区”是指水稻循环种植区、生态畜禽养殖区、设施农业种植区、综合服务区。

3.“一照一码”“多证合一”:“一照一码”是指将分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码、营业执照的登记制度。“多证合一”是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

4.R & D是指研究与开发,通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。 

5.畜禽养殖“三区”:是指畜禽养殖禁养区、限养区、可养区。

6.“四尘三烟三气”:“四尘”是指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”是指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”是指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

7.PPPEPCPPP是指政府与社会主体之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务以确保合作顺利完成,最终达到政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小的效果EPC是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

8.“三馆一院两中心”:三馆”是指文化馆、图书馆、档案馆;“一院”是指艺术剧院;“两中心”是指行政便民服务中心、妇女儿童活动中心。

9.“三高两线”:三高是指沪昆高速、东昌高速、沪昆高铁;“两线”是指东临公路、320国道。

10.“三拆四清”:三拆”是指拆危房、拆空心房、拆乱搭乱建;“四清”是指清村内周边水沟、清泥塘、清路障、清乱堆乱放。

11.“五条保障线”:是指农村贫困人口城乡居民基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府兜底互为补充的“五条保障线”。

12.教育扶贫:是指为建档立卡贫困家庭学生提供教育政策支持,即学前教育保教费、小学阶段生活补助标准提高至1500/年,将初中义务教育寄宿生生活补助提高至1750/年;对高中生每年发放2500元国家助学金,对当年考取普通高校的一次性给予5000元助学金。

13.药品采购“两票制”:是指药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票;“两票”替代目前常见的七票、八票,减少流通环节的层层盘剥,并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

14.医共体:是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的二级医院与一级医院、社区医院、村医院组成一个医疗共同体。目前,我区在杨桥殿中心卫生院建设由区人民医院管理的紧密型医共体;在孝岗卫生院和小璜、珀玕岗上积、马圩中心卫生院与区中医院探索建设松散型医共体

15.“坚持一个指导、突出三项攻坚、打好四大升级战役”:“一个指导”是指以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;“三项攻坚”是指精准脱贫、项目建设、环境整治三项重点攻坚战;“四大升级战役”是指围绕争当全省“四个排头兵”,打响区域经济发展、生态文明建设、文化旅游强市、干部作风建设四大升级战。

16.六大战役:是指实体经济振兴项目建设攻坚改革创新深化、生态文明提升城乡融合发展民生共建共享六项工作。

17.“千百十个”计划:是指在全市推广1000台智能制造装备,打造100个智能制造车间,培育10家智能装备企业,争取创建1个先进智能制造技术中心。

18.城市“双修”: 是指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

19.“三百工程”:是指在全省范围内培育100户年主营业务收入50亿元以上、综合竞争力进入国内同行业前列的优秀企业。培育100个国内市场占有率10%以上、消费者满意度位居同行业前列的知名品牌。培养100()具有较高知名度的优秀企业家或具有现代化管理理念的企业管理团队。

20.“土十条”: 20165月28日国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,简称“土十条”。这一计划的发布是土壤修复事业的里程碑事件。

21.“两不愁、三保障”:两不愁是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。

22.“雪亮工程”:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。主要是通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,推动实现治安防控“全覆盖、无死角”。