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  • 索 引 号:DX0001/2020-35063

    发文机关: 东乡区政府办公室

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2020-12-09

2016年东乡县政府工作报告

来源: 东乡区政府办公室

政府工作报告

——2016年2月25日在东乡县第十六届人民代表大会第六次会议上

东乡县人民政府县长 许萍乡


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”发展主要成效

2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来,全县上下紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的总体部署,紧盯“奋力冲刺全省十五强、加快建设品质大东乡”这一总体目标,主动适应新常态,大力实施“十大工程(1)”,全县经济持续平稳发展、社会持续和谐稳定,荣获中国新能源产业百强县、江西最具吸引力投资城市、全省城乡建设工作先进集体、全省新农村电气化县、全省社会救助先进县、全市开放型经济考评第一名等诸多荣誉。具体表现为:

——综合实力持续增强。全年完成国内生产总值133.6亿元,增长9.6%;财政总收入22.07亿元,增长10%;500万元以上社会固定资产投资181.2亿元,增长20.7%;社会消费品零售总额57.7亿元,增长10.6%;规模以上工业增加值51亿元,增长9.2%;城乡居民人均可支配收入预计分别达27561元、13318元,分别增长10.5%、9.5%。

——改革创新持续深入。深入推进政府机构改革,政府职能不断优化;加快“三单一网(2)”建设,行政审批不断精简;农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,颁证率达98.1%;在全市率先开展乡镇行政综合执法改革和水权制度改革试点,积极探索建立城乡综合执法新机制和现代水权制度体系(3)。

——工业发展持续升级。平台逐步升级,园区规划面积拓展为23.4平方公里,是2005年核准面积的7倍。招商逐步升级,新引进亿元以上项目25个,实际进资41.3亿元;实际利用外资3787万美元,出口创汇1.56亿美元。产业逐步升级,重点围绕医药化工、机电冶金、轻工纺织、新能源、文化创意五大产业,推进了25个重大项目和30个重大技改项目建设,完成投资115.9亿元,其中技改投资43.9亿元,新设立省级工程技术中心2个,新增高新技术企业4家,全县规模以上企业完成主营业务收入215亿元。服务逐步升级,出台了“稳增长促升级50条”,推动全县经济平稳发展,其中华城建设成为全省首家在Q版挂牌上市的建筑企业;依托“财园信贷通(4)”等担保平台,为中小微企业发放贷款9.09亿元,全县工业贷款余额达26.84亿元。

——现代农业持续发展。现代农业园区建设步伐加快,高标准打造了润邦农业、裕林茶花、花果山等一批示范园,其中润邦农业成为全省唯一的全国首批区域生态循环农业示范点,江西东华种畜禽有限公司设立中科院院士工作站,我县被评为省级现代农业示范区。依托“财政惠农信贷通(5)”发放贷款1.13亿元,新增省市农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社19家;生猪、木薯、蚕桑三大主导产业稳步发展,其中饲养生猪185万头、出栏125万头。投入4928万元,除险加固一般小(二)型水库56座;建成高标准农田2万亩,土地开发4722亩,“旱改水(6)”1740亩,现代农业发展基础不断夯实。

——现代服务业持续壮大。旅游业快速升温,佛岭国际公园等旅游景区加快建设,申报创建品牌景区5个。商贸业持续繁荣,新增私营企业558户、个体工商户2588户,分别增长42%、41%;房地产业企稳回升,商品房销售面积达54万平方米,增长62%。物流业稳步发展,城东物流园基本建成,3个社会停车场启动建设,全县运输车辆达7800余辆。金融业活力彰显,全县银行存贷款余额分别达129.6亿元、98.7亿元,较年初分别净增11.77亿元、21.96亿元,分别增长9.97%、28.61%。电子商务产业迅速崛起,江西省大学生村官暨阿里村淘电子商务创业园基本建成,协议入驻电商企业35家,带动全县电子商务交易额超过10亿元。养生养老服务业渐成规模,新增省级三星级农村敬老院6家,县社会福利院投入使用,第二医院医养中心启动建设。

­——城乡面貌持续改善。城市品质逐步提升,重点推进了90个重点工程建设,其中:佛岭国际公园、城区防洪排涝景观工程初见成效,东抚高速公路、320国道改线、迎宾大道对接320国道、老东抚路南接渊山岗等4条主要道路正在快速建设;积极创建全国APEC低碳示范城镇(7),大力推广低碳产业、低碳照明、低碳消费、低碳交通,其中:全面普及高速光纤宽带,安装LED节能灯5000余组,推广应用新能源汽车62辆;强力开展“净空”“治水”“复绿”三大行动,生态文明先行示范区建设快速推进,成功跻身“江西生态文明指数50强”;积极创建省级文明城市,城市文明指数明显提升;启动智慧社区建设,社区环境明显改善,社区服务不断优化。秀美乡村加快建设,改造县乡道路37公里、农村危桥31座,硬化村组公路80公里;75个新农村建设点完成改水3520户、改厕3454户、硬化道路127.5公里,投入1522万元强力治理农村生活垃圾,农村人居环境进一步改善。

——民生保障持续强化。民生事业快速发展,县财政投入22.12亿元,全面完成各项民生指标任务和80件民生实事,其中:城镇新增就业6186人,零就业家庭安置率达100%,转移农村劳动力8852人,开发公益性岗位625个;发放小额贷款8910万元,定向培训3577人,创业培训899人。城镇职工基本养老保险参保4.3万人,城乡居民社会养老保险参保17.2万人。城镇基本医疗保险参保12.2万人,工伤保险参保3.32万人,失业保险参保2.1 万人;新农合参合人数达33.4万人。新建公租房600套,棚户区改造1199户,农村危房改造2000户。围绕6个省定贫困村、11242名贫困人员开展精准扶贫,实现脱贫1420人。全力打好跑项争资攻坚战,共争取各类资金14.2亿元,廖坊灌区二期、井山水库均被列入全省“十三五”水利专项规划。信访维稳、安全监管、社会治安、应急处理等工作扎实开展,社会局势总体保持稳定。教育事业再创佳绩,3人考录清华、北大,一本、二本上线人数均创造历史最好成绩;在全国、全省职业院校(中职组)技能大赛中,1人荣获全国三等奖、1人荣获全省一等奖、2人荣获全省二等奖,再次刷新东乡记录。卫计事业开创新局面,自主开发建设人口数据中心4H平台(8),成功打造了“互联网+计生”服务品牌;重大公共卫生服务全面落实,免费救治儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症等重大疾病患者1373人。文体事业实现新发展,成功举办“纪念舒同诞辰110周年全国名家书法作品邀请展”等系列重大文体活动,开展送戏下乡100场,送电影下乡2200场,自办文体活动50场。同时,统计、审计、城市投融资、科学技术、防震减灾、民兵预备役、国防建设、消防安全、人民防空、市场监督管理、民族宗教、涉台事务、外事侨务、方志档案、妇女儿童、邮政、通讯、司法、物价、老龄、气象、烟草、盐业、外联、接待、红十字会人道援助和社会慈善等各项事业均取得新进步。

——政府自身建设持续加强。扎实开展“三严三实(9)”专题教育,深入推进“四进四联四帮(10)”活动,作风建设常抓不懈;大力推行“代办制”“帮办制”“限时办结制”等机制,公共服务水平不断提高;建立健全重大工程跟踪督查、重点工作定期调度等机制,政府效能持续提升;组建政府法律顾问团,开展全省行政复议委员会试点,建立健全政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查、行政执法人员持证上岗等制度,主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,法治政府建设步伐加快。政府系统党风廉政建设强力推进,查处了一批违法违纪典型案件。

各位代表,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年,我们始终坚持品质发展,取得了“七个翻番、三个提高、一个优化”的喜人佳绩。“七个翻番”,即:出口创汇是2010年的3.7倍,500万元以上社会固定资产投资、规模以上工业增加值均为2010年的2.3倍,财政总收入是2010年的2.2倍,公共财政预算收入、实际利用外资均为2010年的2.1倍,农村居民人均可支配收入是2010年的2倍,这七个主要经济指标总量均实现翻番。“三个提高”,即:国内生产总值提高到133.6亿元、社会消费品零售总额提高到57.7亿元、城镇居民人均可支配收入提高到27561元,这三个主要经济指标总量均为2010年的1.9倍;“一个优化”,即:三次产业比由17:53:30优化调整为16:59:25。全县经济实力显著提升,各项社会事业全面进步,为“十三五”发展打下了坚实基础。

各位代表,回顾这五年来的可喜变化,全县上下无不为之振奋、为之点赞!这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督指导,得益于各民主党派、工商联、新阶层、无党派、人民团体和驻县单位、驻县部队、武警、消防官兵以及离退休老同志的大力支持,得益于全县上下的同心同德、奋力拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向外来投资者和建设者,向所有关心、支持和帮助东乡发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的奋斗历程,给予我们许多深刻启示,也为今后发展积累了宝贵经验:一是必须始终坚持把改革创新作为第一动力。五年来,东乡的发展得益于持续推进改革创新,未来东乡的品质升级更离不开改革创新。因此,我们必须大力实施创新驱动战略,以改革增动力,向创新要活力。二是必须始终坚持把加快发展作为第一要务。五年来,我们始终坚持以经济建设为中心,大力推进三次产业转型升级,提高了经济发展质量和效益。因此,我们未来必须加快转变经济发展方式,以低碳、绿色、循环三大理念引领经济新发展,积极构建绿色产业体系,闯出县域经济升级发展的新天地。三是必须始终坚持把改善民生作为第一责任。五年来,我们始终坚持以提高群众幸福指数为根本,重民生、办民事、解民难、保民安,加快城乡统筹发展,开创了社会和谐稳定、百姓安居乐业的良好局面。站在新起点,我们必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,以更加务实的举措造福于民。四是必须始终坚持把勤政廉洁作为第一保障。五年来,我们始终坚持以务实、勤政、清廉为标尺,不断推进政府自身建设,为推动全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。面对新形势、新任务、新要求,我们必须主动适应作风建设新常态,始终保持政治定力,正确行使人民赋予的权力,全面提高公共服务水平,努力建设人民满意的政府。

二、“十三五”经济社会发展思路和主要任务

“十三五”时期是我县与全国同步建成小康社会的决战决胜期。根据《县委关于制定东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们制定了《东乡县“十三五”规划纲要(草案)》,现已提请本次大会审议。根据《纲要(草案)》,我县“十三五”经济社会的发展思路是:全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照“四个全面(11)”战略布局和“五位一体(12)”总体布局,牢牢把握省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”十六字要求,紧扣“提前翻番、率先小康”这一发展目标,突出“东接沪浙、南联海西、北融南昌,迈入快速发展的高铁时代”这一发展布局,坚持“创新驱动、绿色崛起、担当前行、品质升级”这一总体要求,主动适应和引领经济发展新常态,大力实施强县富民引领、生态文明示范、改革创新先行、城市品质提升、依法治县推进、党的建设坚固“六大工程”,全力将东乡打造成为全国APEC低碳生态示范区、全省改革创新先行区、全市县域经济引领区,努力建设一个更具实力、更具活力、更具魅力、更具可持续力的新东乡。主要任务是:

——综合实力实现新跨越。到2020年,力争国内生产总值达到220亿元、年均增长10%;财政总收入达到36亿元、年均增长10%;500万元以上固定资产投资达到450亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达到100亿元,年均增长13%。

——经济结构实现新优化。现代农业、新型工业和现代服务业协调发展,经济结构更趋合理,三产比重优化为10:58:32;规模以上工业增加值占工业增加值的比重达到55%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%;科技投入占县财政总支出的比重达到2.5%,科研投入占GDP的比重达到1.2%,知识产权管理体系覆盖率达到95%。

——改革开放实现新推进。重点领域、关键环节改革取得新进展,发展活力不断释放。区域合作全面深化,对外开放步伐加快,力争引进亿元以上项目100个以上,其中5亿元以上项目50个;力争引进境内资金180亿元,实际利用外资2亿美元以上,出口创汇8亿美元以上。

——城乡融合实现新突破。城乡一体化发展深入推进,“一核两带(13)”空间发展格局初步形成,其中:城区建成面积达到24.5平方公里,“海绵城市(14)”建成面积达到20%以上;城区人口达到22万、城镇人口达到26万,城镇化率达到53%。

——生态环境实现新改善。生态文明先行示范区建设快速推进,城乡环卫一体化生活垃圾收运处理率达到90%以上,城区空气质量达到国家二级标准,饮用水水质常年达到Ⅱ级标准,森林覆盖率达到46.6%,节能减排任务全面完成,低碳发展体系初步建立。

——社会事业实现新发展。城乡居民人均可支配收入分别达到47000元、22000元,年均分别增长11%、10%;每年民生投入占财政总支出比例超过60%;城镇登记失业率控制在4%以内;学年幼儿入园率、九年义务教育巩固率均达到100%,高中阶段教育入学率达到95%;新农合参合率达到99%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达到99.69%;全面消除绝对贫困现象,为在全市率先实现小康打牢基础。

提出这样的目标任务,既是省市和全县人民对我们的殷切期望,更是东乡率先实现全面小康的必然选择。综合研判国际国内形势,结合东乡实际,我们清醒地认识到:在“十三五”期间,我县既拥有赶超提速、大有作为的重要战略机遇,也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从机遇上看,尽管经济全球化进程放缓,但我国经济长期向好的基本面没有改变,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式层出不穷,鄱阳湖生态经济区、海西经济区、昌抚一体化区域发展战略全面实施,以及我县改革开放持续推进、低碳发展深入实践、撤县设区赢来新机遇,这些都将为我县转变发展方式、加速转型升级注入新动力。从挑战上看,我县还依然存在经济总量偏小、产业层次不高、航母型大项目少、财政增收困难、农业基础薄弱、社会矛盾凸显等一系列问题,特别是固定资产投资等传统动力减弱,资源环境瓶颈制约日益加剧,撤县设区后城乡建设管理任重道远,这些都将对我县实现跨越发展带来巨大压力。因此,全县上下务必增强机遇意识和忧患意识,自觉站在全国、全省、全市的大格局中来审视和把握东乡未来五年发展,坚定信心、保持定力、担当前行,努力开启品质东乡大升级的“黄金时代”。

三、2016年工作任务

2016年是“十三五”开局之年。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央和全省、全市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省委“十六字方针”和市委“十六字要求”,抢抓撤县设区新机遇,以新举措引领新常态,推动全县经济社会平稳健康发展,确保“十三五”发展开好局、起好步。

全县经济社会发展的主要预期目标是:实现国内生产总值145亿元,增长10%;500万元以上社会固定资产投资217亿元,增长20%;财政总收入24.27亿元,增长10%;规模以上工业增加值56亿元,增长10%;实际利用外资4240万美元、出口创汇1.59亿美元,分别增长12%、2%;社会消费品零售总额64.5亿元,增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到30179元、14716元,分别增长9.5%、10.5%。

围绕上述目标,重点做好以下十项工作:

1.立足激发活力,全力推进改革。在深化公立医院、供销合作社等综合改革的基础上,全力抓好以下四项改革:一是抓好撤县设区改革。依法完成撤县设区各项工作,稳妥推进行政、财政等管理体制改革,深化户籍管理制度改革,加快农业经济向城市经济转型,推进东乡经济社会跨越发展。二是抓好街道社区改革。按照“以块为主、相对集中、便于管理、利于服务”的原则,根据户籍规模、公共服务资源、管理幅度等因素,在城区增设街道办事处,对社区进行适度调整,提高城市管理和服务水平。三是深化农垦企业改革。以垦区集团化、农场企业化为主线,开展垦区国有土地确权发证、垦区国有资产清查等工作,加快农垦集团政企分开、社企分开;设立农业产业发展股权投资基金,推动农垦企业资产整体上市,在全市乃至全省率先建立农垦企业发展新机制。四是深化农村经济体制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进林权配套制度、水权制度、农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地流转等各项改革,加快农村综合产权交易平台建设,激发农村经济发展活力。

2.立足提质增效,全力强攻工业。一是开展精准招商。以东腾工业园为合作平台,瞄准沪浙开展精准招商,重点承接科技含量高、创税能力强、技术工艺新的优质企业,力争新引进亿元以上项目25个,其中5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。加快推进已引进的东腾义乌产业园、东辉文化产业园、东升台湾食品园、东福晋江出口服装园等项目落地开工建设。二是壮大支柱产业。加快20个重大项目和30个技改项目建设,着力培育医药制造、电子信息、新能源三大主导产业,改造提升机械、纺织、化工、陶瓷等传统产业,加快形成新兴产业与传统产业“双轮驱动”的发展格局,力争新增规模以上企业10家,全县规模以上企业完成主营业务收入240亿元。三是培育航母企业。支持龙头企业做大做强,重点培育一批年产值3亿元以上、纳税千万元以上企业,其中力争将恒吉集团打造成为我县首家年产值过百亿企业。四是支持企业上市。扶持荣成集团、施美药业、回音必药业、永冠科技等企业挂牌上市,力争至少1家企业在国内主板或“新三板”实现上市。五是推进平台建设。加快园区道路、污水处理、电力、天然气等基础设施建设,完善学校、住房、医院、超市等配套服务设施,清理闲置土地、盘活低效工业用地600亩。

3.立足转型升级,全力提升农业。一是强化示范引领。进一步加快现代农业示范园区建设,提升润邦农业、裕林茶花、花果山、俊琪农业等示范园建设水平;加快农业龙头企业发展,力争新增1家国家级龙头企业、2家省级龙头企业、8家市级龙头企业、15个农民专业合作社。二是强化产业支撑。按照“接二连三(15)”要求加快农业产业发展,全面提高生猪、木薯、蚕桑三大主导产业发展水平,特别是以创建全国供港生猪基地和国家级出口猪肉质量安全示范区为契机,提高生猪标准化养殖水平。三是强化科技驱动。大力实施“互联网+农业”行动,推动智慧农业建设,建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全体系,实现品牌化和网络化经营,努力培育一批科技含量高、带动能力强的名优农产品。四是强化基础保障。完成16座小(一)型、22座一般小(二)型水库除险加固;实施土地开发复垦整理,力争新增耕地1000亩、“旱改水”1000亩;建成高标准农业示范区2万亩;加大农机购置补贴力度,提高农业机械化水平。

4.立足优化三产,全力壮大服务业。一是发展房地产业。全面落实中央和省市有关促进房地产业良性发展的各项政策措施,积极去库存、消积量,推动房地产业健康发展。二是发展金融业。完善金融服务机构体系,力争引进江西银行、赣州银行等一批地方性金融机构;加快组建东乡民间融资服务中心,严厉打击民间非法融资行为,全力维护金融秩序。三是发展商贸业。加快农博城、农贸市场、家俱建材市场等各类市场项目建设,力争引进华润商城等一批大型超市,逐步形成市场集聚效应。四是发展物流业。盘活渊山岗物流园,解决企业零担零发物流难题;做强城东物流园,建设东辉、东腾两个物流园,力争引进中国华东高铁国际物流中心等一批大型物流集团,加快物流业发展。五是发展旅游业。加快乡村旅游业发展,力促与三清山集团合作,高标准打造佛岭国家5A级景区;支持润邦现代农业生态旅游区、花果山生态园、裕林茶花博览园创建国家4A级景区;稳妥推进上池村旅游项目综合开发,打响“荆公故里”旅游品牌。六是发展电子商务产业。加快电子商务产业城建设,引进阿里、京东、天搜等一批知名电商企业,以大学生村官为主体探索电子商务进农村新模式。七是发展养生养老产业。加快农村敬老院改造和第二医院医养中心建设,规划建设1个高档养生养老院,提高养生养老服务业发展水平。

5.立足绿色循环,全力做优生态。一是开展治理行动。深入开展“治水”行动,对全县小(二)型以上水库水质进行定期监测,继续开展饮用水源水库水质污染和畜禽养殖污染专项整治;推进污水处理设施建设和配套管网改造,加快建设东升、东腾两个工业污水处理厂,对城区污水主干管网进行维修,确保生产生活污水全部达标排放。深入开展“净空”行动,实施近零碳排放示范工程,严格控制化学需氧量、氮氧化物排放量,逐步淘汰10吨以下燃煤锅炉,治理建筑施工、道路扬尘和机动车尾气,开展PM2.5数据实时监测,全面完成省市下达的减排任务。深入开展“复绿”行动,对采石场进行资源整合,对矿山地质环境进行治理,逐步恢复采石场生态植被;从今年起在全县范围内实行为期五年的封山育林,实施绿色生态屏障建设工程,力争森林覆盖率达到45.74%。二是开展保护行动。落实“河长制(16)”“路长制(17)”“山长制(18)”,建立生态环境保护责任体系。探索建立多元化的生态补偿机制,全面建立生态污染惩治体系,努力实现经济效益和生态效益的有机统一。三是开展创新行动。推进新城乡建设,启动光伏直流低碳示范小区等项目建设,加快建设生态城区、生态园区、生态农村,积极创建全国APEC低碳示范城镇。加快新能源利用,推广应用新能源汽车,加快充电站等配套设施建设;逐步将城区主要街道路灯更换为LED节能灯,构筑以低能耗、低污染为基础的照明体系;推广使用沼气、天然气、光伏发电、风电等清洁能源,建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推动新生活构建,实施绿色出行“135”计划,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车;开展家庭垃圾分类处理试点,倡导“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校,积极构建和谐的生态文化体系。

6.立足品质铸城,全力精美城市。一是精准规划城市蓝图。以《东乡县APEC低碳示范城镇规划(2014-2020)》为指导,启动“三规合一”工作,全面提高国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的科学性,实现“一张蓝图”管控城乡发展空间;启动城西片区控规和概念性规划编制,完成城南片区、大富片区、老城区控制性详规编制,加快编制交通、电力、排水等专项规划,努力构建全域编制、梯层拓展的大规划格局。二是精准完善城市功能。按照“完善功能、提升质量、打造亮点”的原则,全面推进80个左右重点工程建设,进一步提升城市品位。三是精准提升城市管理。以网格为单位,大力推进治脏、治乱、治堵、治污等工作,形成“网格化管理、全民齐参与”长效管理机制,积极创建全国文明城市。启动“海绵城市”建设,提升绿化建管水平,构建绿色服务业体系,积极创建绿色城市。以大数据为支撑,逐步构建以“一个中心、两个平台、十大应用(19)”为核心的社会管理信息平台,积极创建智慧城市。

7.立足强基固本,全力美化农村。一是建设美丽集镇。加大集镇建设控制性详规和村庄规划编制力度,力争规划覆盖率均达到70%。支持6个乡镇推进镇村联动建设,提升集镇对周边村庄的辐射带动能力。推进乡镇行政综合执法改革,加强对农村建房、土地、市场、环卫、规划等工作的综合监督管理,特别是坚决制止和纠正“无证建房、无序建房”“一户多宅、一宅超限”等农村建房乱象。二是打造秀美乡村。安排80个左右村点实施新农村建设,其中重点抓好6个省级贫困村的新农村建设,全面改善村容村貌。深入推进农村生活垃圾专项治理,建立健全农村环卫投入保障机制和长效管理机制,切实改善农村人居环境。三是完善基础设施。加快农村电网升级改造和农村自来水改造,实施农村信息网络建设,推进农村公路改造,改造县乡道路30公里、农村危桥30座,硬化村组公路80公里。

8.立足财力保障,全力培植财源。一是广辟财源。积极贯彻落实“稳增长促升级50条”,全力培植工业骨干税源,大力发展总部经济,不断壮大物流税收,全面稳定房产税源。加大跑项争资力度,争取各类资金14亿元。做强县城投公司、旅投公司、水投公司,成立工业和科技创新投资发展有限公司,力争完成融资12亿元;探索推行PPP模式(20),力争更多社会资本进入重大基础设施建设领域。二是强化征收。全面清理税收各项优惠政策,严禁超期减、免、退税;严打偷、逃、骗、抗税行为,堵塞跑、冒、滴、漏现象。加强重点企业、重点行业、重点税种的监控,动态分析税收情况,掌握税源变化,切实将潜在税源变成现实税收;跟踪征管重大基础设施、重点工程建设形成的税收,确保应收税收均衡入库。三是优化管理。深化财税体制改革,推进财政预算绩效管理,定期清理结余结转资金,强化预算执行约束力;完善网上采购管理,提高政府采购效率;完善财政投资评审制度,最大限度节约财政资金;规范公开财政预决算和“三公”经费,压缩行政开支、会议开支和接待开支,降低非生产性支出,将新增财力向困难群体、社会事业、民生工程倾斜。

9.立足增进福祉,全力改善民生。一是开展精准扶贫。突出抓好保障扶贫,重点加大对低保户、五保户、受灾人员、残疾人员等弱势群体救助力度。突出抓好就业扶贫,结合“雨露计划(21)”“阳光工程(22)”,开展农民实用技术培训工作,增强贫困户脱贫的内生动力。突出抓好产业扶贫,大力推广泰国花奇莲藕和“鄱湖一号”泥鳅立体种养,逐步构建贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系。突出抓好安居扶贫,以移民搬迁、危房改造为重点,保障贫困户基本住房需求。按照“互联网+扶贫”思路建立信息化平台,提高精准扶贫工作成效。二是改善民生民本。全面完成市政府下达的各项民生指标任务,继续实施九大民生工程、80件民生实事(23)。按照“群众点菜、政府买单”模式,着力解决一批涉及群众就业、医疗、教育、养老、住房等生产生活领域的民生难事,力争民生投入占财政总支出的比例保持在60%以上。三是推进创新创业。大力推进大众创业、万众创新,突出软件设计、技术咨询、会计中介、服务外包等重点领域,支持科研人员、高校毕业生、返乡农民工等群体创新创业,打造一批有影响力的众创空间(24);深化商事制度改革,推行“三证合一(25)”“一照一码(26)”,加快“创业咨询一点通”服务、社会诚信等平台建设,营造宽松的创新创业环境。四是繁荣社会事业。加快教育事业发展,完成职业中专改扩建和糖厂小学、县第二幼儿园新建,加快国际双语幼儿园建设;启动调整教育网点布局,优化教育资源配置,城区逐步形成城东、城北、城南三大教育园区,促进优质教育资源向郊区、农村和薄弱学校延伸。加快文体事业发展,规划新建公共文化艺术中心,推进基本公共文化服务设施标准化和均等化建设;承办全国乒乓球或羽毛球比赛等重大赛事,举办东乡县第四届农民运动会。加快卫计事业发展,完成人民医院、中医院、妇幼保健院院址优化互换,改造提升乡镇卫生院和农村卫生所,全面提高医疗卫生保障水平;积极落实“全面两孩(27)”等人口和计划生育各项政策,不断提升计生服务水平。

10.立足依法治县,全力维护稳定。一是加强社会治安。推进“天网工程”建设,努力实现视频监控全覆盖;开展“两抢一盗”等系列专项严打行动,不断加大社会治安综合治理力度,全面提高公众安全感和满意度。二是维护信访稳定。严格落实属地管理、领导包案、责任追究等管理制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,消除不稳定因素;打击无理缠访、聚众闹访、煽动上访等非法行为,确保全县信访态势持续平稳。三是加强安全监管。大力推进安全生产标准化建设,加大对非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、食品药品、特种设备等重点领域安全监管和专项整治力度,确保不发生重特大安全事故。

四、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年目标任务,必须按照“三严三实”的要求全面加强政府自身建设,着力打造法治、亲民、务实、清廉的人民满意政府。

1.坚持依法行政,建设法治政府。推进法治政府指标体系建设,完善政府常务会议学法和政府法律顾问制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度,加强行政复议工作,探索建立行政责任倒查机制,把依法行政落实到政府工作的各个方面。坚决执行县委的决策部署,主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、新阶层、无党派人士和人民团体的意见。高度重视公众监督、舆论监督,加强行政监察、财政监管、审计监督,努力提高政府工作透明度。

2.坚持为民执政,建设亲民政府。自觉践行“三严三实”要求,不断强化群众观念、增强公仆意识,大力推行“群众企业办事、公职人员跑腿”等服务机制,不断提高群众满意度。继续加强政务服务、社区服务、电子政务等平台建设,加大向社会力量购买服务工作力度,不断提高办事效率、服务水平。铁腕整治“不作为、慢作为、乱作为”和“红顶中介”,消除行政审批“灰色地带”,斩断依附审批繁衍的利益链条,切实提升政府公信力。

3.坚持高效施政,建设务实政府。扎实开展“两学一做(28)”学习教育,引导政府公务人员牢固树立担当意识,在困难面前敢闯敢试、敢为人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,集中主要精力抓改革、促发展、保民生。大力发扬实干精神,对确定的工作雷厉风行、真抓实干,看准的事情坚持不懈、紧抓不放,始终做到善谋善为、善做善成。加强督办考核,杜绝“中梗阻”“下搁浅”等现象,特别是加强对重点项目、重点工作、重点民生的跟踪督查,以良好执行落实成效取信于民。

4.坚持从严治政,建设清廉政府。坚持“把纪律挺在前面”,严格落实中央“八项规定(29)”精神和国务院“约法三章(30)”要求,全面抓好党风廉政建设,持之以恒反“四风(31)”,驰而不息肃政纪。坚持用制度管权管事管人,加强对工程招投标、土地出让、项目审批、国有资产管理、政府采购、公务消费等重点领域的监督制约,坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新的发展目标必将铸就新的高度,新的发展实践必将抒写新的未来。让我们在县委的坚强领导下,万众一心,乘势而上,真抓实干,努力开创品质大东乡建设的崭新局面!

《政府工作报告》名词解释

1.十大工程:2015年3月初,县委十三届十次全会明确提出大力实施深化改革创新工程、工业航母升级工程、现代农业示范工程、现代服务业提升工程、低碳城镇创建工程、文明城市打造工程、跑项争资攻坚工程、民生民本保障工程、依法治县推进工程、党的建设强化工程,成为加快建设品质大东乡的重要抓手。

2.三单一网:是指省政府在全省推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网工作,规范权力运行和行政行为,努力实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,逐步提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力水平。

3.现代水权制度体系:该体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设,主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下,水权获取必须由水资源行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。

4.财园信贷通:是指由省财政、工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入银行,作为贷款风险保证金;银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,为园区内有一定税收贡献、成长性好、又达不到银行贷款条件的中小微企业,提供无抵押、无担保及一年期以内、1000万元以下低息贷款的融资模式。

5.财政惠农信贷通:是指省、市、县三级财政按2:1:2的比例筹集风险补偿资金存入合作银行,作为“财政惠农信贷通”贷款风险补偿金;合作银行按照约定不低于财政风险补偿金8倍的标准发放惠农信贷通贷款,向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款,并向农民合作社倾斜;贷款实际执行利率遵照人民银行规定的同期银行贷款基准利率,按上浮不超过20%的幅度计取。

6.旱改水:是指根据国家“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡新要求,通过改善小范围区域土地质量,充分合理利用水资源,把旱地建设成为“田成方、能灌溉、土壤肥、无污染、产量高”的高产稳产农田,以适应现代农业发展的要求。

7.APEC低碳示范城镇:是指以低碳发展理念为前提,按照构建低碳交通、建筑、能源等空间布局的要求,从战略布局、产业研究、建设实施等方面进行整体规划的示范城镇。

8.4H平台:是指我县自主开发建设的人口数据中心,简称4H平台,即:采集智能化、人员职业化、管理数字化、服务优质化,包括公安、卫生、民政、教育、医保、新农合等13个部门的信息实施共享。

9.三严三实:中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年3月9日下午在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出:作风建设永远在路上,各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实,简称为“三严三实”。

10.四进四联四帮:是指进农村、进社区、进基层单位、进网络,联系基层群众、联系基层干部、联系服务对象、联系广大网民,帮助化解矛盾、帮助脱贫致富、帮助产业发展、帮助(镇)社区建设。

11.四个全面:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出,更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架,使当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰,内在逻辑更加严密,这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。

12.五位一体:是指党中央着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在党的十八大报告中提出了统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

13.一核两带:“一核”,即:中心城区,为城区发展核心,强化中心城区的综合服务功能和工业发展,增强中心城区的凝聚力和辐射力。“两带”,即:沪昆城镇发展带,主要涵盖圩上桥镇、红星垦殖场、王桥镇、小璜镇、珀玕乡;东临公路城镇带,主要涵盖岗上积镇、虎圩乡、红亮垦殖场。

14.海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

15.接二连三:是指依托农业资源,大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业。

16.河长制:是指由党政正职分别担任行政区域“总河长”“副总河长”,相关领导担任“河长”,推动各级党委、政府全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理机制,加强水管理,保护水环境,防治水污染,维护水生态,保护河湖健康。

17.路长制:是指由县级党政领导任“路长”,沿线乡镇(场)党委书记为负责路段的“分路段长”,全面履行公路边沟外路域环境和卫生整治主体责任,定期检查、研究、解决综合整治中的实际问题,为公众出行创造畅通、安全、舒适、美观的环境。

18.山长制:是指建立县、乡、村三级山长负责制,重点职责是编制完成山体保护专项规划,划定自然山体本体线和控制线,确定每座山体保护范围,完成山体保护规划图、山体区位图和山体名录,并以此为据,进一步加强对山体的保护。

19.一个中心、两个平台、十大应用:“一个中心”是指县指挥运营中心;“两大平台”是指政务服务平台和民生服务平台,“十大应用”是指分别在城管、交通、社区、政务、食品、医疗、计生、旅游、民政、气象等十个领域为城乡居民提供智慧服务。

20.PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与社会主体之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务以确保合作顺利完成,最终达到政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小的效果。

21.雨露计划:是指通过财政扶贫专项资金补助,鼓励和引导有转移培训愿望的农村贫困家庭劳动力,积极参加职业教育和转移就业技能培训,提高转移就业技能水平和综合素质,促进贫困劳动力稳定就业,促进贫困家庭脱贫致富。

22.阳光工程:是指由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

23.九大民生工程、80件民生实事:①尊老爱老工程,重点办好6件实事:⑴扩大城乡居民基本养老保险覆盖面;⑵提高城乡居民社会养老保险参保率;⑶提高企业退休人员养老金发放标准;⑷免费对70岁以上老人进行一次全面体检,对80岁以上、90岁以上、100岁以上老人,分别发放600元、1200元、6000元慰问金;⑸继续提高五保人员集中供养水平,力争集中供养率达60%;⑹新建或改建5个农村敬老院,新增床位670张。②重才扶优工程,重点办好10件实事:⑴为义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书;⑵为考取大学的家庭经济困难学生提供生活补助;⑶为考取普通高中的家庭经济困难学生提供生活补助;⑷为义务教育阶段家庭经济困难学生补助寄宿生活费;⑸为中等职业教育家庭困难学生发放助学金;⑹评选表彰50名优秀教育工作者;⑺对高考成绩前30名(理科前22名、文科前8名)考生各奖励1万元,荣录清华、北大、香港中文大学的考生各奖励5万元,荣膺省、市高考状元的考生分别奖励10万元、8万元;⑻评选表彰20名“最美健康卫士”;⑼评选表彰10名文化系统优秀人才;⑽评选表彰10名“最美东乡人”。③扶弱济困工程,重点办好7件实事:⑴为每个行政村10户困难家庭每户发放1000元救助金;⑵适当提高城乡低保标准和财政补差水平;⑶继续对困难群众提供法律援助;⑷继续为困难群众提供遗体免费火化;⑸提高二十世纪六十年代精简退职老弱病残职工月人均救济补助标准;⑹提高城镇大集体困难企业未参保退休职工、手工联社大集体企业未参保退休职工、未参保返城未安置就业知青的人均养老生活补助标准;⑺提高城镇“三无”特困群众供养标准。④普惠增收工程,重点办好8件实事:⑴对独生子女家庭父母每人一次性奖励1000元;⑵对完成绝育手术的农村一女、二女家庭父母一次性奖励3000元;⑶实行阳光助学活动,对二女户家庭子女实行中考加分,对考取高中、大学的分别每人奖励1000元;⑷向机关事业单位人员按照标准发放车补;⑸将机关事业单位人员住房公积金缴纳比例提高到12%;⑹保障工会职工正常福利待遇;⑺适当提高村组干部工资财政补助标准;⑻提高社区服务群众财政保障水平。⑤强基固本工程,重点办好5件实事:⑴继续推行财力反哺政策,为每个乡镇(场)安排100万元扶持资金,加大村级转移支付力度;⑵发放农机购置补贴1030万元;⑶适时启动实施城乡公交一体化工程;⑷建设1个新能源公交车充电站、8-10个充电桩;⑸建设8个新型环保公厕。⑥安居乐业工程,重点办好12件实事:⑴新建保障性住房80套;⑵配租保障性住房196套;⑶改造城市棚户区危房690户;⑷改造垦区危旧房220户;⑸帮助困难群众新建或维修住房;⑹为1823户住房困难家庭发放租金补贴;⑺新增发放小额贷款8800万元;⑻新增城镇就业4680人,其中安置“4050”人员340人;⑼零就业家庭安置率100%;⑽安排公益性岗位420个;⑾将符合条件的各类失业人员统一纳入失业登记范围,享受相关就业扶持政策;⑿完善农民工工资支付应急周转金、保障金等制度,保障农民工切身利益。⑦医疗保健工程,重点办好18件实事:⑴适当提高城镇居民基本医疗保险补助标准;⑵健全城镇居民大病保险和重大疾病保险机制;⑶工伤保险参保人数 3.7万人;⑷生育保险参保人数1.9万人;⑸推进新型农村合作医疗制度建设,统筹基本使用率达85%以上,参合农民政策范围内住院报销比例、一次性报账率分别达75%、90%;⑹资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险,将国有及国有控股2009年底前已关闭破产改制时的企业退休人员、连续停产停业一年以上的国有困难企业和国有困难农林水企事业单位、困难农垦企业、城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工医疗保险范围;⑺职工基本医疗保险、大病保险和重特大疾病保险年封顶线达到46万元;⑻免费治疗白内障患者;⑼免费为唇腭裂患者提供手术治疗;⑽为符合条件的白血病儿童提供免费治疗;⑾为符合条件的先天性心脏病儿童提供免费救治;⑿为尿毒症困难患者提供免费血液透析治疗;⒀对贫困家庭重性精神病患者实施免费救治;⒁对新婚夫妇提供免费婚检;⒂对符合生育条件的夫妇免费提供孕前优生健康检查;⒃对农村孕产妇实行住院分娩补助;⒄推进中医专科、中西医结合医疗急救中心和省级示范中医院建设;⒅加强乡镇卫生院业务用房和村卫生室建设。⑧文体惠民工程,重点办好7件实事:⑴完成全县15080户广播电视直播卫星户户通工程;⑵为17个乡镇(场)文化站配送图书;⑶送戏下乡110场;⑷送电影下乡2280场;⑸自办文体活动51场;⑹加强乡镇综合文化站、行政村文化室、自然村文化中心建设;⑺新建1个乡镇和15 个行政村农体工程。⑨扶残助残工程,重点办好7件实事:⑴开展扶残助学活动,对接受初等教育、高中教育(含高职)、高等教育的残疾学生每人每年分别补助400元、800元、1000元;⑵继续帮助残疾人进行康复治疗,对所有精神病患者每人每年提供500元药物救助;⑶加大对残疾人的医疗救助力度,对14周岁以下聋哑儿童装配助听器的每人补助2000元; ⑷对贫困残疾人住院费用在1万元以上的给予1000-4000元的救助;⑸对重度残疾人每人每年提供500元的居家托养阳光补贴;⑹向低保对象中的重度残疾人发放护理费;⑺完成城乡残疾人职业培训200人。

24.众创空间:是指根据互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

25.三证合一:是指向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。

26.一照一码:是指将原本由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

27.全面两孩:是指一对夫妇可生育两个孩子,这是党中央站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。

28.两学一做:中央决定今年在全党开展以“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一次重要实践,也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措,努力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍,为全面建成小康社会奠定扎实的组织基础。

29.八项规定: ⑴改进调查研究,切忌走过场、搞形式主义;轻车简从、减少陪同、简化接待。⑵精简会议活动,切实改进会风;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。⑶精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。⑷规范出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具。⑸改进警卫工作,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。⑹改进新闻报道,出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。⑺严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。⑻厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

30.约法三章:是指国务院李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后召开的记者见面会上提出的,具体内容包括:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

31.四风:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

来源:东乡县政府