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中共抚州市委办公室 抚州市人民政府办公室印发《关于进一步支持文化产业发展的若干意见》的通知

发布日期: 2019-08-14 10:33

各县(区)委、县(区)人民政府,抚州高新区党工委、管委会,东临新区党工委、管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

现将《关于进一步支持文化产业发展的若干意见》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。


中共抚州市委办公室    

抚州市人民政府办公室    

2019年6月21日    


关于进一步支持文化产业发展的若干意见


为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实省委宣传部《关于进一步支持文化产业发展的若干意见》,健全现代文化产业体系和市场体系,培育新型文化业态,促进各类文化市场主体发展壮大,推动全市文化产业高质量、跨越式发展,现就进一步支持文化产业发展若干政策提出如下意见。

一、优化产业结构

(一)推动我市传统优势文化制造业提档升级,支持工艺美术、印刷复制、广电设备、演艺演出、节庆用品等产业技术改造。加快将文化元素融入制造业研发、设计等价值链高端环节,提升文化产品的附加值。支持高新电子信息技术文化装备生产,培育一批高端文化设备制造基地。

(二)推动文化新业态、新商业模式发展,促进文化与科技、互联网、旅游、教育、体育、养老服务等融合。大力发展红色旅游,支持广昌、乐安等县(区)创新红色文化培训,支持非物质文化遗产的活态传承和开发利用。推进大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术成果服务应用于文化产业内容生产。支持创意设计服务与相关产业融合发展项目,给予通过省级以上评定的项目5-10万元配套资金扶持。充分发挥各类创业投资基金作用,择优加大对文化新业态创业企业的支持力度。

(三)鼓励和引导基于5G、VR/AR等新技术在文化和旅游领域开展试点示范应用,培育一批具有市场竞争力文化科技企业,列入省级试点示范的,给予15万元的一次性配套奖励;列入国家级试点示范的,给予30万元的一次性配套奖励。

二、打造专业园区

(四)支持现有各类文化产业园区转型升级,5年之内打造2个重点省级文化产业园区(基地)。对新认定的国家级和省级文化产业园区(基地)落实好省里出台的奖励政策。加大对文昌里历史文化街区申报国家级文化产业示范园区支持力度。鼓励文化产业园区(基地)面向小微文化企业和创业团队建立众创空间、孵化器。

(五)拓展文化产业园区发展空间,鼓励在开发区开辟相对独立的文化产业板块,形成“区中园”、“园中园”。支持依托高等院校、科研机构等资源创办文化科技园或创客空间。支持利用工业老旧厂房、仓储用房、传统商业街和历史文化保护街区等,转型兴办文化产业园区(街区)。鼓励利用物业楼宇空间,发展文化楼宇经济。

(六)支持县(区)立足本地文化资源和结合文化产业发展优势,重点打造一个以上产业定位明晰、产业链带动效益明显的特色文化产业园区(街区)。鼓励和支持社会力量以多种形式参与建设。

三、激发市场活力

(七)支持骨干文化企业发展壮大,对获得国家级荣誉称号或中央扶持资金资助的文化企业给予配套奖励。对首次入选江西省独角兽企业、潜在独角兽企业、种子独角兽企业的文化企业分别给予100万、30万和20万的一次性配套奖励;对入选瞪羚企业、潜在瞪羚企业的文化企业分别给予10万元、5万元的一次性配套奖励。对入选江西省“百强民营企业”的文化企业的重点项目给予资助。对上市文化企业、民营文化行业领军企业跨区域、跨所有制并购重组成功的企业给予资金支持,并购重组时实际发生的法律、财务等中介服务费用,注册地政府可在并购成功后给予50%的补贴,单个项目给予金额不超过20万元的配套补贴。市属国有文化企业,经市政府批准,2020年底前可免缴国有资本收益。

(八)大力支持小微文化企业发展,鼓励“个转企”、“小升规”。通过实施资金扶持、金融支持、社保扶持等专项举措,引导个体工商户向现代企业转型升级。鼓励金融机构增加可贷资金用于发放小微文化企业贷款;在采购评审中,对市内民营中小微文化企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除,允许中小微文化企业采取联合体投标等方式参与政府采购。

(九)鼓励文化企业壮大规模,加强企业入规辅导,对新增纳入统计范围的规模以上文化企业和限额以上文化商贸流通企业,落实好省里的一次性奖励政策。

(十)抓好重大文化产业项目谋划与建设,建立市级重点文化产业项目库,对入库项目优先给予扶持资助。每年举办文化产业专题招商推介会,吸引各类社会资本参与文化建设,鼓励抚商回归发展文化产业。对于引进落户的国内外著名文化企业总部(含地区总部),按照《关于加快抚州市总部经济发展的若干政策(试行)》(抚府办发〔2017〕85号),给予相应政策和资金支持。制定抚州市文化产业投资指导目录。

(十一)推进文化产业类协会、商会等行业组织建设,建立市文化产业园区联盟。经评定的省级以上文化产业公共服务平台项目可获得10-20万元配套资金扶持。鼓励以政府购买、委托课题等方式遴选文化产业类智库和研究机构,为产业发展提供智力支持和咨询服务。

(十二)促进会展业快速发展,大力培育我市会展品牌,加大财税、金融等方面对会展业发展的支持力度。支持承办经审定的全国性、国际性文体赛事、文化会展活动。重点扶持抚州市公共场馆开展的、经抚州市委市政府同意引进的著名艺术家优秀作品展览活动,包括美术、书法、摄影等类型。按照艺术品展览的面积和时间计算给予一次性补助,展览面积在600-800㎡,展览时间2个月以上、半年以下的一次性补助不超过10万元,展览时间半年以上的一次性补助不超过20万元;展览面积在800-1000㎡,展览时间2个月以上、半年以下的一次性补助不超过25万元,展览时间半年以上的一次性补助不超过50万元。

(十三)支持和鼓励临川文化“走出去”,对经认定的国家文化出口重点企业和重点项目给予配套奖励,对文化贸易企业市场开拓、文化展览、人才培养、版权输出等给予重点支持。大力培育我市演艺演出业品牌。鼓励抚州市各类院团创排大戏(政府购买服务的除外),经认定并正式首演的大戏,给予适当补助。由市文广新旅局制定大戏认定办法和补助标准。

(十四)提升文化消费,鼓励有条件的县(区)发放“文化惠民卡”、“消费券”、“旅游一卡通”,举办文化惠民消费季活动、鼓励经营性文化设施、大型文艺院团、文化商业综合体、旅游景区(点)等提供优惠或免费的文化服务。鼓励文创产品进“三馆”,进超市、商场和景区等公共场所。支持实体书店升级发展、连锁经营。

四、加大投入力度

(十五)市、县(区)财政要完善文化产业投入增长机制,市财政统筹安排文化产业发展资金。通过项目补助、金融贴息、股权投资、风险补偿、政府购买、配套奖励、向上争取支持等方式扶持重点文化产业发展、重大文化产业项目、重点文化企业、文化产业园区、新型文化业态、原创内容产业。

(十六)积极引导市级服务业、文化艺术、电影发展、非物质文化遗产、高新技术企业、战略性新兴产业等各类专项资金支持文化产业发展,将文化产业类项目列进申报评定对象。各县(区)设立与文化强县或强区相适应的文化产业发展专项资金,重点扶持本地特色文化产业、规上文化企业等,对获得国家和省级荣誉称号、扶持资金资助的企业或项目进行配套资助和奖励。

五、拓宽融资渠道

(十七)鼓励商业银行创新文化金融服务方式,建立“补、贷、投、保”联动机制,降低文化企业融资门槛和成本;提高转贷基金规模,简化操作流程,降低文化企业“过桥成本”。鼓励商业银行以知识产权质押、应收账款质押、收益权质押、融资租赁售后回租等融资工具支持文化产业发展。支持“财园信贷通”增设非园区文化企业信贷服务。

(十八)支持文化企业上市融资。对在主板首发上市的文化企业,除省财政奖励的500万元外,市财政给予其300万元财政资金奖励,受益财政给予其300万元财政资金奖励;对在境外证券交易所主板上市的文化企业,由受益财政按实际融资到位金额的0.4%给予一次性奖励,最高不超过100万元;对在境内重组上市(借壳)并完成注册地迁回的文化企业,参照境内主板上市奖励政策执行。(市金融办提供)

(十九)鼓励保险机构开展适合文化产业特点和需求的新型保险业务。支持文化企业投保履约保证保险、信用保险、出口信用保险等保险产品。落实省里出台的相关政策。

六、落实相关政策

(二十)严格落实国家关于经营性文化事业单位转企改制、文化企业改制重组、文化产品出口和小微文化企业发展等税收优惠政策。鼓励文化创意企业申报新办软件企业和动漫游戏企业,按照规定享受“两免三减半”企业所得税优惠政策。

(二十一)文化企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。文化企业发生的符合条件的研发费用以及设计费用,可按规定执行税前150%加计扣除,其中科技型中小企业可按175%加计扣除。

(二十二)积极鼓励符合条件的文化企业申报高新技术企业或技术先进型服务企业,认定后可减按15%的税率征收企业所得税。对经认定登记后的文化企事业单位和个人从事技术转让、开发和与之相关的咨询、服务取得的收入,符合条件的,免征增值税和所得税。文化企业进行技术转让,一个纳税年度技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收。对国家重点鼓励的文化产品出口,符合条件的,实行增值税零税率,对符合条件的文化服务出口实行增值税零税率或者免税。

(二十三)优先保障用地需求。对文化产业项目需要新增建设用地的,各级政府要在土地利用年度计划中予以优先安排。鼓励我市文化产业项目纳入省重点项目库,争取使用省级预留新增建设用地计划指标。

(二十四)对符合我市优先发展且用地集约的文化产业类工业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。对支持发展的文化旅游项目,土地出让起始价可按所在地土地基准地价的70%确定,没有基准价的地区,土地出让底价不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。为降低文化产业项目的用地成本,可以以长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应土地。

(二十五)支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化企业,在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续,不符合划拨用地目录的,可釆取协议出让方式办理用地手续,落实国家关于经营性文化事业单位转企改制的土地优惠政策。支持有条件的地方盘活农村闲置房屋、闲置集体建设用地等存量资产资源发展适宜的文化产业。

(二十六)改进惠企服务,各级相关部门要主动关心文化企业发展,在项目申报、资格认定、奖励评优中确保文化产业占有一定份额。推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气与工业同价。优化文化企业登记审批流程,放宽新注册文化企业场所登记条件限制,允许新注册文化企业“一址多照”、集群注册。放宽文化企业集团设立条件。市市场监管局会同市委宣传部等部门出台支持文化产业发展的实施意见。

(二十七)推进“放管服”改革,推进文化领域有序开放。落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)精神,推进原中央苏区县文化产业振兴发展。推进行政审批制度改革,大力推行网上并联审批,将文化领域行政审批时限在规定时限基础上压缩50%。对市内符合条件的文化产品按规定列入政府采购目录。进一步按规定取消和下放行政审批,降低文化市场准入门槛。营造公平竞争环境,进行审慎有效监管,积极防范风险。强化市场主体信用信息系统建设,完善知识产权保护机制,推进文化市场综合执法改革。

七、强化人才支撑

(二十八)对我市文化企事业单位从事文化及相关领域研究、创作、表演、传承、传播、经营管理等工作,取得本领域国内外国家级重大奖项的优秀人才,分2年给予8万元的资金资助,每年4万元。

(二十九)大力引进文化产业人才。对来我市创新创业的文化产业领军人才和创意人才,符合《抚州市高层次人才引进实施办法》等文件规定的,经认定后享受相应的创业资助、生活津贴、住房补贴、子女入学、家属安置等扶持政策。

(三十)加大人才培训力度,优先推荐文化领军人才和文化名人参加国内外高级研修培训,并给予其相应的培训经费补助。对市级非物质文化遗产传承人等特殊民间文化人才开展文艺创作和市场化推广的,给予每年3千元的补助(享受省级和国家级补助的不重复享受)。

八、完善推进机制

(三十一)成立市文化强市建设工作领导小组,统筹推进文化强市建设。领导小组办公室设在市委宣传部。领导小组办公室作为文化产业发展牵头机构,每年向市委常委会专题汇报一次文化产业发展情况。市委宣传部将定期对各县(区)、市直有关部门贯彻落实情况进行督查。

(三十二)市直各相关部门要明确职责,落实责任,抓紧细化措施,完善文化经济政策,形成支持文化产业发展“1+N”政策体系;各县(区)要健全工作体系,建立工作机制,加大推进力度,出台支持文化产业发展的具体措施。

(三十三)加强和规范文化产业统计工作,按照《文化及相关产业分类(2018)》完善统计指标体系,建立全市文化产业单位名录库,定期发布文化产业发展数据。健全市、县(区)二级文化产业统计分析体系,实现文化产业精准统计和动态管理。建立相关部门例会制度,及时分析研判文化产业发展态势。

(三十四)完善文化产业发展评价考核体系,每年对各县(区)文化产业发展情况进行考核。每年召开文化强市推进大会,对考核优秀的县(区)予以表彰奖励,不达标的县(区)予以通报,将考核数据纳入全市高质量发展考核指标体系。

(三十五)本文所规定的相关扶持政策,与我市其他扶持政策存在重复的,按照就高不重复原则享受。本政策自公布之日起施行,由文化强市建设工作领导小组办公室负责解释。

(三十六)本文所规定的所有奖励和项目补助安排,所需资金除文件中明确表明由市财政负担的以外,其他均由受益地财政负担,本文件自2019年1月1日起执行,试行期一年。


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