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  • 索 引 号:FZ0001/2019-22719

    发文机关: 市政府办公室

  • 文   号:抚府办发〔2019〕56号

    成文日期: 2019-07-12

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市开展工程建设项目审批制度改革实施方案

发布日期:2019-07-12 15:15

临川区人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府有关部门:

《抚州市开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经四届38次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

2019年7月8日

 

 

抚州市关于开展工程建设项目

审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求和省委、省政府关于打造“四最”发展环境,推进“五型”政府建设的决策部署,全面推进我市工程建设项目审批制度改革工作,根据《江西省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》(赣府厅字〔2019〕42 号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,深入实施省委、省政府关于打造“四最”发展环境和推进“五型”政府建设的决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,创新“六多合一”(多规合一、多系统合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一)集成审批模式,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

1.全流程

1)涵盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)。

2)涵盖市本级和各县(区)审批。

2.全覆盖

1)覆盖类别:新建、改建和扩建房屋建筑和城市基础设施等工程;特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程除外的工程。

2)覆盖事项:覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

建立“全流程、全覆盖”涵盖的改革事项清单,做到清单化、表格化、标准化。

(三)工作目标。2019年6月底前,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,初步完成本市工程建设项目审批制度框架和审批管理系统的建设。2019年9月底前完善本市工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。2019年12月底,在全市推广应用审批管理系统并与相关系统平台互联互通,2020年10月底前基本建成工程建设项目审批“申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、审批时间最短”的审批制度框架和审批管理体系。

二、统一审批流程

(四)划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发国有建设用地划拨决定书核发、建设用地批准书核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认、建筑施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、气象(涉及易燃易爆危化场所及影响气象台站探测环境保护时需要)、市政、园林、档案等专项验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门制定统一的并联审批阶段办事指南及申报表单,并组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批,各阶段中的审批事项不互为前置。

(五)优化审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,梳理合并审批流程,把房屋建筑和城市基础设施项目分为政府投资房屋建筑类项目(划拨土地)、政府投资房屋建筑类项目(出让土地)、政府投资市政基础设施工程类项目、社会投资公益性房屋建筑或市政基础设施项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资(工业、小型工程)类项目、社会投资带方案出让类项目共七类。政府投资房屋建筑类项目(划拨土地)、政府投资房屋建筑类项目(出让土地)、政府投资市政基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目的审批流程划分四个审批阶段;社会投资(工业、小型工程)类项目(小型工程项目指建筑面积不大于 5000 平方米、建筑高度不大于 24米、功能单一、技术要求简单的项目)、社会投资带方案出让类项目的审批流程划分为三个审批阶段,将工程建设许可和施工许可整合为一个审批阶段办理,其中社会投资带方案出让土地项目不再对设计方案进行审核,进一步合并精简办理事项、缩短办理时间。

(六)实行并联审批。立项用地规划许可阶段由市自然资源局牵头负责,发改、生态环境、林业、水利等责任部门对所涉及事项做好相关审批办理工作;工程建设许可阶段由市自然资源局牵头负责,人防、城管等责任部门对所涉及事项同步做好相关审批办理工作;施工许可阶段由市住建局牵头负责,人防、气象(涉及易燃易爆危化场所及影响气象台站探测环境保护时需要)等责任部门对所涉及事项做好相关审批办理工作;竣工验收阶段由市住建局牵头负责,市自然资源局、市人防办(人防建筑面积2万平方米、防核五级(含)以上人防工程报知省人防质监站参加联合验收)、市气象局、市城管局、市城建档案馆等责任部门对所涉及事项进行限时联合验收。

(七)精简审批环节。实行全市统一的审批事项清单管理,县(区)政府及部门不得擅自增加任何审批事项。符合《江西省发改委关于进一步改进和规范政府投资项目审批工作的通知》第一条规定的有关情形,可简化项目建议书或初步设计审批环节。压缩审批范围,对以出让方式取得国有土地的,将规划条件纳入国有建设土地使用权出让合同,建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后,自然资源主管部门同步核发建设用地批准书和建设用地规划许可证。对通过政府收储土地后出让方式供地的项目,不再办理考古调查、勘探许可,相关文件保护工作由政府在土地出让前完成。对保留的审批事项,要公布审批事项清单,减少审批环节。

(八)合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。将办理施工图审查备案、质量安全监督手续与施工许可联合办理;将民用建筑节能、园林绿化景观设计方案、新建防空地下室战时功能和防护等级确定并入设计方案联审环节;专项竣工验收备案环节与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案合并办理。推行联合测绘、联合审图、“竣工测验”合一。推行“联合测绘”,将规划、绿地、消防、人防等专业由一家综合联测机构实行联合测绘,分专业出具测绘结果并将报告电子数据上传系统。推行联合审图,将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图审查,相关部门不再进行技术审查。依托“互联网+图审”,全面实行施工图网上联合审查,网上一次受理,分专业一次出具审图合格书,推行由政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。推行“竣工测验合一”改革,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

(九)转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。在建设工程项目审批管理系统中建立联审子系统,工程建设许可阶段,由牵头部门通过联审子系统向住建、城管、水利、交通、人防、气象及市政公用服务等相关部门和单位发送设计方案意见征求函,各有关部门在收到函件后于 3 个工作日内根据本部门管理要求出具设计方案审查意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。在高新区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、水土保持方案、节能评价、规划水资源认证、洪水影响、文物保护和考古、气候可行性等事项实行区域评估。

(十)调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价事项在开工前完成;将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装放到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(十一)推行告知承诺制和容缺后补。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求。实行告知承诺制的事项,申请人按照审批部门告知的具体要求作出书面承诺并提交资料,审批部门直接作出审批决定。办理用地规划许可证、工程规划许可证、建筑工程施工许可证实行容缺受理,申请人按要求做出书面承诺,在相关审批事项办结时限前补齐相关申报材料。

三、统一信息数据平台

(十二)建立完善工程建设项目审批管理系统。充分依托省一体化在线政务服务平台提供的基础支撑能力和省“住建云”平台业务大数据支撑能力,在现有“一窗式”综合系统信息平台基础上,整合施工图设计审查等系统和其他业务办理系统,形成“横向到边、纵向到底”的抚州市工程建设项目审批管理系统,并与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。制定抚州市工程建设项目审批管理系统管理办法,加强对工程建设项目审批全过程有效指导和监督。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与省在线政务服务平台对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

四、统一审批管理体系

(十三)“一张蓝图”统筹项目实施。加速推进“多规合一”业务平台建设,成立自然资源部门牵头、市直有关部门参加的规划建设工作领导小组,作为全市“多规合一”总协调机构。2019年12月底前,整合规划图层数据,完成差异图斑分析,划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图,真正形成“一张蓝图”。依托“一张蓝图”的技术成果,进一步整合各类空间规划,规划领导小组成员单位梳理完成各自部门空间规划基础数据目录,同步完成系统数据录入,利用“多规合一”业务平台,实现跨部门规划工作联动。尽快完成“多规合一”业务平台与审批管理系统的对接,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

(十四)“一个窗口”提供综合服务。为提高项目审批效率和管理水平,在巩固、深化行政审批职能和改革的基础上,认真落实放管服改革“一次办好、一次不跑”的要求,依托政务服务管理局,进一步调整优化窗口设置,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目的审批综合办理窗口,实行“前台网上统一受理,后台网上分类审核、综合窗口统一出件”,实现“一个窗口”服务与管理。

(十五)“一张表单”整合申报材料。按照事项、环节、材料实现只减不增的原则,进一步整合各个阶段的申报材料,优化办事流程,分阶段制定统一的办事指南、申报表格和申报材料,各审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十六)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,规范审批行为,确保审批各阶段无缝衔接;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。通过制度创新,把该放的权力放出去放下去,把该管的事情管好,确保审批提质增效。

(十七)提供“一站式”服务。在行政服务中心设立工程建设项目审批代办服务中心,为项目申报各环节提供政策咨询、申报指导、协调推进、帮办协办等专业服务,实现工程建设项目从立项至竣工验收阶段代办服务全覆盖,为企业提供网络化、立体式、伴随式的优质服务,提高工程建设项目申报通过率,促进工程建设项目早立项、早开工、早验收。

五、统一监管方式

(十八)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。彻底改变“以审批代监管”、“重审批轻监管”、“事事审批”的工程项目管理方式,全面加强工程项目的事中、事后监管。对企业通过承诺取得的审批手续的事项,进一步明确标准,加强对项目单位的履行承诺情况进行检查,发现其无法履行承诺的,撤销行政审批决定,由项目单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。

(十九)加强信用体系建设。加强信用体系建设,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。实行信用分级分类管理,建立红黑榜名单制度。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,依法公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。通过江西省公共信用信息平台,对违反信用承诺失信行为的市场主体,将违反承诺事项记入信用档案,并向社会公开披露。按照职能分工,依法对违反信用承诺的失信主体采取提高监督检查频次、禁止参与评优评先和公共资源交易、限制财政资金支持、限制上市或融资等惩戒性措施。

(二十)规范中介和市政公用服务。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务纳入审批流程管理。制定中介和市政公用服务管理制度及实施办法,实行服务承诺制,明确服务环节、办理流程、服务时限、服务收费和服务标准。市政公用服务单位派技术骨干进驻中心大厅,实现“前台受理、后台审核”最大程度减少业主的临柜次数。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,强化对中介服务行为和市政公用服务单位的全过程监管,对于因中介机构和市政公用服务单位未切实履行义务导致项目无法验收的,应作出相应惩戒。结合抚州市中介超市,推行网上中介服务大厅运行,扩大中介事项管理范围,加强网签合同的应用。

六、统筹组织实施

(二十一)加强组织领导。成立抚州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,由常务副市长任领导小组组长,分管副市长任副组长,市住建局、市发改委、市自然资源局、市政务局等部门为领导小组成员,具体负责工程建设项目审批制度改革工作,研究解决改革工作推进过程中重大事项和疑难问题。领导小组下设办公室(办公室设在市住建局),负责改革工作的协调组织和具体实施,根据工作要求,定期及时向市政府报送工作进展情况。设立专项工作小组,明确牵头部门责任和工作要求,针对改革中的重点难点问题进行专项攻坚。将实施方案明确的各项任务细化分解落实责任部门。

(二十二)建立考评机制。以企业和群众获得感和满意度为标准,建立工程建设项目审批制度改革考评机制。将工程建设项目审批制度改革作为“只跑一次、一次不跑”改革的重点内容,列入市直单位绩效考评。加大对工程建设项目审批制度改革工作督查力度,领导小组办公室牵头对各地各部门履行职责、工作推进力度、任务完成情况进行督查,及时跟踪改革情况,对不认真履行职责、工作明显滞后的县(区)、部门通报批评,并将其作为评先评优的重要依据。各县(区)也要建立相应考核督查机制。

(二十三)做好宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新闻媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传,及时报道改革措施和取得的成效,引导企业和群众充分知晓改革内容。同时加大舆论引导,积极回应企业和群众关切的热点难点,提升企业获得感,为顺利推进改革营造良好的舆论氛围。

(二十四)加大培训力度。市直各相关单位和县(区)政府、高新区、东临新区管委会要针对改革中的重难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和建设单位的培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

附件1:抚州市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单.docx

附件2:抚州市工程建设项目审批制度改革任务分解表.docx


政策解读:http://www.jxfz.gov.cn/art/2019/7/23/art_81_2555615.html



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