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关于公开征集《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法(草案征求意见稿)》意见建议的公告

发布日期: 2019-11-26 11:45 来源: 司法局

为了进一步增强市政府立法工作的公开性和透明度,提高立法质量,根据《抚州市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》的有关规定,现将《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见,社会公众可对其提出具体意见或者建议。

有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2019年12月23日前,通过以下方式提出:

(一)通过信函方式寄至:抚州市玉茗大道与竹山路交叉口市直综合办公1号楼市司法局立法科(邮政编码:344000),并请在信封上注明“户外广告设施和招牌”字样。

(二)通过电子邮件方式发送至:fzbwjshk@163.com



附件:抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法(草案征求意见稿)


                                                                                                                                                                          2019年11月22日


《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法(草案)》


目 录

第一章  总则

第二章  规划与规范

第三章  设置审批与备案

第四章  维护与管理

第五章  法律责任

第六章  附则


第一章  总则


第一条【目的和依据】  为了规范户外广告设施和招牌的设置,美化市容环境,提升城市品质,根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】  本市行政区域内城市、镇建成区和建成区以外实行城市化管理区域的户外广告设施和招牌设置管理活动适用本办法。

建成区以外实行城市化管理的区域范围,由县级人民政府划定并向社会公布。

第三条【适用对象】  本办法所称户外广告设施,是指在户外专为发布广告而设置的灯箱、霓虹灯、电子显示屏(牌)、电子翻版装置、橱窗、广告架等物质载体。

本办法所称招牌,是指机关、团体、企事业单位和其他组织及个体工商户在其办公、经营场所或者建筑物设置的用于表示名称、字号和标志的标牌、匾额等。

招牌附带商品推介、服务宣传的,或者在办公、经营场所以外设置的标牌、匾额等,适用户外广告设施设置管理规定。

第四条【职责分工】  市、县(区)人民政府应当加强对本行政区域内户外广告设施和招牌设置管理的统一领导。

市城市管理主管部门是本市户外广告设施和招牌设置管理工作主管部门,负责监督、协调和指导县级行政区域内户外广告设施和招牌设置管理工作。县(区)城市管理主管部门负责本行政区域内户外广告设施和招牌设置管理工作。

市场监督管理、自然资源、应急管理、交通运输、住房和城乡建设、公安、财政、物价等部门按照各自职责,做好户外广告设施和招牌设置管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处在城市管理主管部门的指导下,做好本行政区域内户外广告设施和招牌设置的日常监督和检查工作。

第五条【信用联合惩戒机制】  城市管理主管部门和其他有关部门应当建立户外广告设施和招牌设置监督管理工作的信息公开、信息互通、举报投诉处理和市场主体信用联合惩戒机制。

任何单位和个人都有权对违反户外广告设施和招牌设置管理规定的行为进行举报和投诉,有关部门接到举报和投诉后,应当按照有关规定及时处理。

第六条【设置原则】  户外广告设施和招牌设置应当遵循统一规划、合理布局、安全美观、节能环保的原则。

鼓励户外广告设施和招牌采用新技术、新材料、新工艺。


第二章  规划与规范


第七条【专项规划编制实施】  市、县(区)城市管理主管部门应当会同自然资源等有关部门,根据城乡规划、城市容貌标准以及有关安全技术标准组织编制户外广告设施设置专项规划,报同级人民政府批准后实施。县(区)户外广告设施设置专项规划应当报市城市管理和市自然资源主管部门备案。

户外广告设施设置专项规划应当符合城市总体规划和城市市容标准,突出地方特色,体现地方文化。

第八条【专项规划内容】  户外广告设施设置专项规划应当包括以下内容:

(一)禁止、限制和允许设置户外广告设施的区域、道路和建(构)筑物等,以及各区域的规划控制细则;

(二)户外广告设施布局、总量、密度、种类的控制原则;

(三)户外广告设施设置的位置、形式、规模、色彩、材料、亮化、有效期等基本设置要求。

专项规划应当明确公益广告设施的规划原则、区域、比例以及其他要求。

编制重要地段和重点区域户外广告设施详细规划的,应当明确户外广告设施的控制性内容,包括户外广告设施数量、体量、造型、色彩、公益广告设施的配比等。

第九条【技术规范编制实施及内容】  市城市管理主管部门应当按照国家、省、市城市规划,根据城市容貌和环境保护等方面的技术标准,会同有关主管部门编制户外广告设施和招牌设置技术规范,经市人民政府批准后实施。

户外广告设施和招牌设置技术规范应当对户外广告设施和招牌设置的设计、制作、安装、维护保养、安全监测等内容明确具体要求。

第十条【公开征求意见】  户外广告设施设置专项规划以及户外广告设施和招牌设置技术规范报送审批前,组织编制机关应当依法采取论证会、听证会、座谈会等形式听取相关行业组织、有关专家、社会公众等方面的意见。

第十一条【专项规划和技术规范的公开】  经批准的户外广告设施设置专项规划、户外广告设施和招牌设置技术规范应当长期向社会公布,方便设置人、利害关系人、社会公众查询和监督。

第十二条【禁止设置户外广告设施情形】  户外广告设

施设置,应当符合户外广告设施设置专项规划和户外广告设施设置技术规范,不得有下列情形:

(一)影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志、

消防安全设施、无障碍设施正常使用的;

(二)利用路灯杆、配电箱、电信箱等电力、通信设施以及影响高压输变电设施安全使用的;

(三)占用行车道、人行道等城市公共空间,妨碍安全视距和车辆行人通行的;

(四)利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的;

(五)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区、学校、历史建筑的建筑控制区内的;

(六)在各类地下管线、架空线和其他管线工程保护范围的;

(七)利用城市桥梁的;

(八)利用危房、违法建(构)筑物,或者危及建(构)筑物安全的;

(九)利用相邻建(构)筑物之间进行跨越式架设的;

(十)利用建(构)筑物屋顶设置大型户外广告设施的;

(十一)阻挡消防通道或者遮挡建筑物的外窗,影响外部灭火或救援行动的;

(十二)在经批准的专项规划中未规划广告位的居民住宅楼和商住楼楼顶、外立面;

(十三)法律、法规、规章规定禁止设置的其他情形,或者市、县(区)人民政府规定禁止设置的其他区域。

不得在禁止设置户外广告设施的区域利用临街玻璃向外发布广告。

第十三条【招牌设置要求】  招牌设置应当坚持“一店一牌”原则,符合招牌设置技术规范和下列要求:

(一)不得影响规划审批的建筑间距;

(二)不得影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用;

(三)在建(构)筑物外立面设置的招牌,应当与建(构)筑物本身及相邻招牌的高度、形式、造型、规格、色彩等相协调;

(四)不得多层设置,应当在一层门檐以上、二层窗檐以下设置;

(五)不得在登记注册地址和合法经营场所以外或者建筑用地红线范围以外设置招牌,建(构)筑物有专设招牌位置的,不得超出该位置设置;

(六)法律、法规、规章规定的其他要求。

多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,招牌设置还应当符合该场所、建筑物的所有权人或者管理人的统一要求。


第三章  设置审批与备案


第十四条【大型户外广告设施设置审批】  大型户外广告设施设置应当经过城市管理主管部门审批同意,未经同意,任何单位和个人不得设置。

前款所称大型户外广告设施,是指任一边长大于四米或者单面面积大于十平方米的户外广告设施。

建设大型户外广告固定设施,建设单位应当按照城乡规划法律、法规的规定,向自然资源主管部门申请核发建设工程规划许可证。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十五条【大型户外广告设施设置审批材料】  大型户外广告设施设置审批由城市管理主管部门统一受理,自然资源等相关部门并联审批。

申请设置大型户外广告设施的单位和个人,应当向城市管理主管部门提出申请,并提交下列材料:

(一)户外广告设施设置申请表;

(二)设施、场地使用权证明;

(三)设置现场的现状图、设计图、效果图;

(四)设施制造、制作说明和安全措施方案;

(五)法律、法规、规章规定的其他材料。

因举办各类文化、体育、展销会、交易会等活动需要设置临时性大型户外广告设施的,举办人应当在活动举办前向城市管理主管部门提出申请,申请时应当提交:

(一)临时性户外广告设施设置申请表;

(二)临时性大型户外广告设施设置的区域、位置、形式、期限等书面说明;

(三)设施制作说明和安全措施方案;

(四)法律、法规、规章规定的其他材料。

第十六条【户外广告设施审批程序】  城市管理主管部门应当自收到户外广告设施设置申请之日起二日内,将户外广告设施建设工程规划管理方面有关材料和涉及其他行政许可的有关材料分别转交自然资源主管部门和其他相关行政主管部门。

自然资源主管部门和其他相关行政主管部门认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当自收到材料之日起二日内一次性告知城市管理主管部门,城市管理主管部门应当在三日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

城市管理、自然资源和其他相关行政主管部门应当自受理申请之日起五日内办结审批手续,由城市管理主管部门做出书面答复;逾期未答复的,视为同意。

第十七条【户外广告设施设置期限】  户外广告设施设置期限按照下列情况核定:

(一)大型户外广告设施设置期限一般不超过五年;

(二)举办大型文化、体育、商业等活动设置的大型临时户外广告设施,设置期限不得超过活动截止日期;

(三)建设项目用地范围内设置的围墙广告,设置期限不得超过项目建设期。

期限届满需要继续设置的,设置人应当于有效期限届满前三十日内按照本办法第十五条规定重新提出申请。

第十八条【大型户外广告设施设置要求】  大型户外广告设施应当按照批准的位置、形式、规格、效果图等进行设置,不得擅自变更。确需变更的,应当向原登记部门申请办理变更登记手续。

第十九条【公共场地使用权出让】  利用公共建(构)筑物、公共设施、公共场地设置非临时性户外广告设施的,应当通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式取得户外广告位置使用权。招标、拍卖、挂牌等活动由市城市管理主管部门负责组织实施。

依照本办法规定通过招标、拍卖、挂牌方式取得户外广告位置使用权的,其户外广告设施的设置视同已办理审批手续。

第二十条【商业广告中的公益广告】  户外商业广告设施设置人应当按照有关法律、法规和规章的规定,在户外商业广告设施上发布一定比例或数量的公益广告。

户外广告设施在空置或招商期间应当以公益广告进行覆盖。户外广告设施招商内容可以与公益广告同时发布,但招商内容只能位于公益广告下方,所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。


第四章  维护与管理


第二十一条【户外广告设施和招牌设置人管理责任】  户外广告设施和招牌设置人应当履行下列管理责任:

(一)保持户外广告设施和招牌的整洁、完好、美观,出现画面污损、褪色、字体残缺或者设施破损、锈蚀等影响市容环境情形的,应当及时维修、更新;

(二)配置夜间照明设施的,应当保持照明设置功能完好。设置霓虹灯、电子显示装置等设施的,应当保持画面显示完整;出现断亮、残损等问题,应当及时维护、更换,并在修复前停止使用;

(三)定期对户外广告设施和招牌进行安全检查,保证户外广告设施和招牌的安全和牢固,及时排除安全隐患,隐患排除期间设置警示标志,防止事故发生;遇狂风、暴雨(雪)等灾害性天气,应当采取相应的安全防范措施。

大型户外广告设施设置满十二个月的,应当由具有检测能力的单位每年进行不少于一次的安全检测,设置人应当将检测结果告知城市管理主管部门;对安全检测或者检查不合格的户外广告设施和招牌,设置人应当立即整修或者拆除。

第二十二条【公益广告设施的管理责任】  户外公益广告设施,统一由本级人民政府确定的管理单位发布公益广告,不得发布商业广告。

经批准设置的户外公益广告设施按照谁设置谁负责维修管理的原则,做好日常维护管理,及时更新宣传画面和文字。

第二十三条【转让户外广告设施】  在使用期内转让户外广告设施的,转让人与受让人通过城市管理主管部门办理户外广告设施设置变更登记。

第二十四条【超期户外广告设施拆除】  临时性大型户外广告设施、大型户外广告设施使用期限届满不再设置或者延续申请未获得批准的,设置人应当在使用期限届满前自行拆除,并将载体恢复原状。

第二十五条【招牌设施拆除】  设置人因搬迁、歇业、解散或者被吊销营业执照等情形不再使用招牌的,应当自该情形发生之日起十五日内,由设置人自行拆除,并将载体恢复原状。

第二十六条【户外广告设施和招牌的提前拆除】  经批准设置的户外广告设施和招牌在使用期限内因城市规划调整、公共利益需要或者其他特殊情况确需提前拆除的,城市管理主管部门应当在30日前书面通知户外广告经营者限期拆除,由此对户外广告经营者、设施设置者造成经济损失的,需要拆除户外广告设施的单位应当给予置换或者相应的经济补偿。

第二十七条【突发事件户外广告设施的征用】  发生重大自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等突发事件时,市、县(区)人民政府,可以依法向户外广告设施设置人征用户外广告设施,用于发布应急和预警信息。

设置人的户外广告设施被征用的或者征用后毁损、灭失的,市、县(区)人民政府应当依法给予补偿。

第二十八条【执法巡查制度】  城市管理主管部门应当建立巡查制度,发现设置不符合相关规划、城市容貌标准和技术规范、城市设计的,应当要求设置人整改,设置人应当按照要求及时完成整改。

第二十九条【监督检查制度】  城市管理主管部门应当建立健全户外广告设置监督检查机制,督促设置人履行维护管理、安全保障责任,并采取有效措施排除安全隐患。


第五章  法律责任


第三十条【上位法处罚规定】  违反本办法规定的行为,法律、法规、规章有规定的,依照有关规定处罚。

第三十一条【城市管理部门的处罚权】  违反本办法有下列行为之一的,由城市管理主管部门按照下列规定处罚:

(一)违反本办法第十五条规定,未经审批同意擅自设置大型户外广告设施,影响市容的,责令限期拆除,并处以1万元罚款;逾期未拆除的,依法强制拆除;

(二)违反本办法第十五条规定,未经审批同意擅自设置临时性大型户外广告设施,影响市容的,责令限期拆除,并处以1000元以上5000元以下的罚款;逾期未拆除的,依法强制拆除;

(三)违反本办法第十二条规定的,设置非大型户外广告设施不符合户外广告设施设置专项规划的责令限期拆除,并处以200元以上1000元以下罚款;逾期未拆除的,依法强制拆除;

(四)违反本办法第十二条、十三条规定的,设置非大型户外广告设施和招牌不符合技术规范的,责令其限期改正;逾期未改正的,处以200元以上1000元以下罚款;

(五)违反本办法第十八条规定,擅自变更大型户外广告设施审批内容或者其他登记事项的,责令限期改正,并处以1000元以上2000元以下罚款;逾期未改正的,依法强制拆除;

(六)违反本办法第二十条规定,户外广告设施空置期间未用公益广告进行覆盖的,责令限期改正;逾期未改正的,处以200元以上1000元以下罚款;

(七)违反本办法第二十一条规定,设置人对户外广告设施和招牌未履行管理责任的,责令限期改正;逾期未改正的,处以200元以上1000元以下罚款;

(八)违反本办法第二十五条规定,设置人未在规定时间内自行拆除招牌并将载体恢复原状的,责令限期改正;逾期未改正的,处以200元以上1000元以下罚款。

第三十二条【其他主管部门处罚权】  违反本办法规定的行为应当由其他部门处罚的,由有关部门依法予以处罚。

第三十三条【户外广告设施和招牌倒塌、坠落侵权责任】户外广告设施或者招牌设施因倒塌、坠落等事故造成他人人身或者财产损失的,由设施的使用者、所有者依法承担连带赔偿责任。

第三十四条【阻碍公务责任】  侮辱、殴打行政执法人员或者阻挠其依法执行户外广告设施和招牌管理公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条【国家机关及其工作人员法律责任】  国家机关及其工作人员在户外广告设施和招牌设置管理工作中有下列行为之一的,由有关机关责令改正、通报批评,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)  未按照规定实施审批手续的;

(二)  未依法履行监督管理职责的;

(三)  未依法处理举报、投诉的;

(四)  其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。


第六章  附则


第三十六条【法律溯及力】  本办法施行前经依法批准设置的户外广告设施和招牌,不存在法律、法规和规章规定的禁止设置户外广告设施和招牌情形的,可以保留至设置期限届满;期限届满后需要继续设置的,应当依照本办法规定重新办理审批手续。

第三十七条【施行日期】  本办法自 年 月 日起施行。













关于《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法

(草案征求意见稿)》的说明


根据市政府2019年度立法计划要求,由市城市管理局负责、市直各有关单位配合,共同拟定《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法(草案)》(以下称《办法(草案)》)现将有关起草情况说明如下。

一、 制定的必要性

(一) 是全面落实中央重大战略部署的关键举措

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视城市工作,强调当前和今后一个时期,要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决“城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。制定《办法(草案)》,是为了全面贯彻落实中央和江西省城市工作会议精神,依法依规管理户外广告设施和招牌设置,进一步美化市容市貌,提升市民生活质量,营造和谐美观的现代化城市形象。

(二) 是全面开展"五城同创"的重要保障

2013年以来,我市积极开展国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市创建工作,以此助推城市建设和管理,提升城市形象和品质。开展“五城同创”,把“提高市民素质、完善城市功能、打造城市特色、改善城市环境、提升城市品质、彰显城市魅力”作为创建的主攻方向。因此户外广告设施和招牌作为城市形象的重要构成要素和城市文化的有形体现,其管理成为“五城同创”的工作重点。制定《办法(草案)》,是为了加强和规范执法行为,进一步提高城市文明程度、优化城市发展环境、提升城市美誉度和影响力。

(三) 是提升我市城市管理水平的现实需要

近年来,随着我市城镇化进程的不断推进,城乡户外广告和招牌数量大幅增加,设置随意性大、行政审批程序复杂、管理体制不顺等问题日益突出,制约了抚州城市的管理和建设。制定《办法(草案)》,就是为有效解决这些问题,规范户外广告设施和招牌设置管理行为,使管理有法可依、有章可循,进一步提升我市城市管理水平,塑造和巩固良好的城市形象,加快建设活力城市、品质城市、幸福城市。

二、 主要内容

《办法(草案)》分为总则、规划与规范、设置审批与备案、维护与管理、法律责任、附则,六章共计三十七条。主要内容有:

(一)关于总则。明确了适用范围,户外广告设施和招牌定义,部门职责分工等。

(二)关于规划与规范。规定了户外广告设施设置专项规划编制,户外广告设施设置规范,禁止设置户外广告设施的十种情形和招牌设置要求等。

(三)关于设置审批与备案。规定了大型户外广告设施设置应当经过城市管理主管部门审批同意才能设置,对大型户外广告设施和临时性大型户外广告设施设置审批材料做出了规定,明确了户外广告设施审批程序以及户外广告设施设置期限,规定了在户外商业广告设施上发布一定比例或数量的公益广告等。

(四)关于维护与管理。规定了户外广告设施和招牌设置人管理责任,要保持户外广告设施和招牌的整洁、完好、美观,定期对户外广告设施和招牌进行安全检查;规定了公益广告设施的管理责任,超期户外广告设施拆除,招牌设施拆除,户外广告设施和招牌的提前拆除,突发事件户外广告设施的征用等。

(五)关于法律责任。规定了城市管理部门的处罚权,其他主管部门的处罚权,阻碍公务责任,国家机关及其工作人员法律责任等。







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